锦江检察：立足法律监督职能 走出高质量差异化发展之路

　　基层检察院是检察工作的基石，夯实基层基础，检察事业才能创新发展。2023年，四川省人民检察院提出开展“五强”基层检察院建设，成都市人民检察院提出深入开展“四大行动”推进基层检察院高质量发展，为新时代基层检察院高质量发展提供了路径指引。
　　按照省、市检察机关的安排部署，成都市锦江区人民检察院（以下简称“锦江区检察院”）立足法律监督职能，锚定“品位锦江·幸福城区”总体目标，紧扣“春熙路时尚商圈”“锦江软件园”等项目建设，优化落实相关服务保障举措，推动各项检察工作提质增亮，呈现出具有鲜明特色的差异化高质量发展新面貌。


打通关键环节提升协作质效
锦江区检察院推进侦协办实质化运行

□刘金文 杨树东
　　2021年10月，最高人民检察院、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，要求进一步健全完善侦查监督与协作配合机制，并就设立侦查监督与协作配合办公室（以下简称“侦协办”）作出专门规定。
　　锦江区检察院立足本地实践，积极探索创新，高标准推动侦协办建设向实体化、实质化、实效化迈进，通过共建、共治、共赢，着力打造新型检警关系，实现“1+1>2”的效果，持续推进侦查监督与协作配合机制落地见效。
　　今年以来，锦江区检察院坚持系统思维、问题导向，将提升监督实效、协作实效，延伸职能触角作为工作目标，与公安机关相向而动、协同用力，在有效发挥法律监督作用的同时，深化办案协作配合与案后总结培训，着力提升案件综合效果。

紧盯“精准”破题 提升监督实效
　　在侦查监督协作中，如何找准监督线索，提升监督实效？锦江区检察院找准三个监督方向，提升侦协办监督实效。
　　案件信息共享是提升侦查监督质效、优化检警协作配合的关键因素。为此，锦江区检察院建立“线上+线下”数据共享模式，侦协办派驻检察官通过警综平台查阅公安机关执法办案数据及案件详细情况，结合公安机关主动向检察机关提供刑事立案、撤案、强制措施适用情况等数据书面信息，有效打破信息壁垒，扩展监督线索来源。
　　如何确保监督效果落到实处？锦江区检察院从跟踪监督文书落实情况和监督不捕案件后续办理情况两个方面入手，持续跟踪监督质效。
　　侦协办对刑事检察部门发出的补充侦查意见等监督文书进行台账管理，实现“一案一登记、一案一跟进、一案一反馈”。派驻检察官根据“入账”“销账”情况，限时督促公安机关进行整改并作出书面回复。
　　对证据不足不捕和无逮捕必要不捕的犯罪嫌疑人分别建立台账，派驻检察官在侦协办工作期间持续跟踪，确保此类案件的挂案清理和追漏诉工作得到有效推进。

建立两项制度 确保协作顺畅
　　深化办案协作配合，关键在于打通“关键环节”，建章立制保证协作高效畅通。为此，锦江区检察院建立案件审查环节强化提前介入制度、案后总结环节强化通报培训机制“两项制度”，提升侦协办协作实效。
　　锦江区检察院依托与公安机关会签的《关于检察机关适时介入重大疑难复杂刑事案件的实施办法》，采取公安机关商请介入或检察机关主动介入的方式，落实对重大疑难复杂案件的提前介入。对疑难多发案件应邀介入，就取证重点、程序规范、罪名适用等问题实时提出意见，提高案件办理质效。
　　同时，锦江区检察院强化定期联席会议制度，每季度召开联席会议，通报公安办案部门在调查取证、事实认定、法律适用、诉讼程序等方面存在的问题，并提出相应意见建议。编撰《锦江区侦查监督与协作配合办公室侦查活动监督典型案例汇编》作为教材，以视频课形式覆盖公安机关全体办案人员，教育引导检警人员提升办案水平。

运用三项措施 提升治理能效
　　从个案办理到社会治理，锦江区检察院在通过侦协办有效发挥法律监督作用的同时，运用多项治理举措，实现“办理一案，治理一片”的效果。
　　建立“不起诉+社会公益志愿服务”模式，对醉驾类案件开展适用社会公益志愿服务尝试，依托侦协办与交警建立醉酒型危险驾驶案件犯罪嫌疑人交通管理志愿服务机制。今年以来，作出不起诉决定的醉驾被不起诉人自愿参与道路交通、学校安全公益服务已达200余小时。
　　探索“不起诉+非刑罚处罚措施”。依托侦协办强化与行政机关的沟通配合，对醉驾、盗窃等轻罪不起诉案件需要进行行政处罚的，及时将检察意见反向移送至交警部门和公安机关；对党政机关及国有企事业单位工作人员轻罪不起诉的，在抄告所在单位的同时，及时将政务处分和违纪违法线索移送至纪检监察机关，实现对犯罪者非刑罚责任的惩治到位。
　　推行“不起诉+检察建议”模式，总结存疑不起诉、法定不起诉案件在证据收集、追诉标准等方面呈现出的类型化、倾向性问题，依托侦协办通过提出纠正违法类检察建议、制定证据收集指引等方式，督促公安机关提高案件质量、及时规范履职。



从个案合规到行业治理
锦江区检察院推动环卫领域交通安全治理

□赵美琦 唐祥
　　“为持续优化法治化营商环境，我们要以此次专项行动为契机，深化辖区环卫行业治理，共同构建环卫交通安全共建、共治、共享新格局。”在一场“环卫领域交通安全治理”专项工作会上，锦江区检察院主要负责人发言说。
　　在“环卫领域交通安全治理”专项行动中，锦江区检察院联合交警、综合执法等部门，瞄准环卫领域存在的交通安全隐患问题进行治理，全方位助力锦江区环卫行业高质量发展。

深化专项行动推动环卫领域交通安全治理
　　近年来，锦江区环卫行业持续推动高质量发展，环卫管理水平显著提升，为该区创建“国家生态文明建设示范区”作出了积极贡献。但仍有少数环卫企业存在履行安全生产主体责任不力、从业人员安全生产意识薄弱等问题，导致安全生产事故时有发生。
　　2022年，锦江区检察院办理了两起涉及环卫企业的案件，承办检察官发现环卫行业领域可能存在交通安全治理风险隐患，便对辖区内5年来重大责任事故案件进行调研，发现环卫企业因存在部分小型作业车辆未上牌照、少数作业人员未取得D照驾驶证等情况，存在交通安全领域风险隐患，影响城市交通安全。
　　“以办理该企业合规案件为契机，我们通过分析梳理环卫企业经营发展中存在的交通风险共性问题，总结提炼出个案企业合规中的有益经验，以专报形式向锦江区委、区政府提出建议，推动辖区内相关环卫企业引入并构建一套安全生产风险发现、预警和控制机制，即在作业车辆上安装GPS定位和驾驶室、车身视频监控设备，建立前端安全风险数据收集、后端数据分析系统，可以推动强化环卫行业安全责任意识，推动行业树立依法合规、守法经营的价值观，减少安全责任事故发生。”承办检察官高坤说。该份专报得到锦江区委、区政府高度重视。
　　为进一步护航辖区环卫企业持续健康发展，锦江区检察院在前期建言基础上，牵头区综合行政执法局、成都市交警三分局、道路交通安全工作联席会议办公室、街道办事处等多次召开座谈会，协调商议开展深化专项行动工作。

以“我管”促“都管”多部门协同联动
　　“环卫领域交通安全治理涉及多个相关职能部门，作为检察机关，在刑事诉讼之外，我们在面对涉案企业暴露出的风险和问题时，应从‘着眼一隅’向‘解决一域’来拓展，与其他职能部门相互呼应。因此，针对环卫企业开展行业治理综合施策还需要各方共同发力，促进末端与源头治理一体推进，真正帮助企业建立起较为完善的安全风险防范体系，助力整个行业健康发展。”锦江区检察院主要负责人表示。
　　2023年，锦江区检察院与成都市交警三分局、区综合执法局先后会签《关于建立行政检察与道路交通安全行政执法协作配合工作机制的意见》《锦江区环卫领域交通安全综合治理工作方案》，拟在辖区选择3个试点环卫企业，以点带面、先试先行，对车辆和作业人员开展信息化、智慧化管理，分批次开展有针对性、实操性的专题培训，并在严惩闯红灯、违规行驶、醉驾等影响交通安全违法犯罪行为的同时，建立环卫行业交通安全犯罪案件信息库和问题清单，定期汇总处理等，全方位助力环卫行业高质量发展。
　　下一步，锦江区检察院将根据专项工作部署会议要求，继续加强与各职能部门的合作，推动环卫企业行业治理走深走实，凝聚协同治理合力，实现以“我管”促“都管”，不断提升社会治理水平，营造安商惠企的法治化营商环境。



探索青年人才成长全路径工作机制
构建高素质检察人才矩阵

□张扬 王彬彬
　　人才兴则检察兴。如何做实检察人才工作？近年来，锦江区检察院通过探索“系统培养、连续管理、统筹使用”的青年人才成长全路径工作机制，加快构建检察人才培养体系，着力打造堪当时代重任的高素质检察人才矩阵。

科学谋划绘制青年检察人才发展蓝图
　　锦江区检察院围绕检察机关专业化建设目标，在全院统筹选定10名政治素质过硬、业务水平突出的青年干警组成“拔尖人才库”，涵盖“四大检察”业务条线，做好人才储备。
　　结合青年人才学历层次、工作经历、工作实绩等进行综合分析研判，量身制定“扬长补短”的个性化培养方案，探索确定差异化成长发展路径。
　　每季度专题研究青年人才培养工作，常态化开展谈心谈话，动态掌握人员成长状况，研究存在的问题，提出后续培养计划。同时，适时补充纳入具备培养条件的青年干警进入“拔尖人才库”，逐步形成“传帮带”的梯次培养体系。

悉心培养推动青年检察人才精进笃行
　　坚持“德才兼备、以德为先”的原则，锦江区检察院组织青年人才参加政治轮训，加强党性教育，夯实思想政治根基。
　　落实“检察官教检察官”机制，开展7期14个主题的“远航计划”培训，推动青年人才“上讲台”；邀请专家咨询委员会委员观摩指点庭审演练，邀请法学专家“小班授课”，助力练好内功，着力提高专业水平和履职本领。近年来，锦江区检察院青年人才办理的2起案件分别入选最高人民检察院指导性案例、典型案例。
　　同时，选派青年人才参加区级部门综合培训、到党政部门跟班学习，着力提升青年人才政策把握、统筹协调等方面素能。引导青年人才申报理论研究课题、参与和论坛征文投稿，16人次在国家级、省级刊物刊发理论调研成果14篇。

搭建平台激励青年检察人才敢为善为
　　锦江区检察院积极推选青年人才参加条线业务竞赛，个性化定制备赛计划，邀请全国、全省、全市检察机关业务竞赛优胜选手作集训辅导，提供各项支持保障。近年来，涌现出“四川检察机关司法警察大比武标兵”“全市十佳公诉人”“全市优秀公诉人”4名，全市检察机关民事、行政、控告申诉等检察业务竞赛优胜选手3名，青年人才梯队初步形成。
　　激励青年人才创先争优，从而带动全院干警形成积极争先良好氛围。今年以来，先后有21个集体和27人次获上级表彰表扬。
　　根据青年人才成长历练情况，适时推动实绩突出的人才走上领导岗位、纳入检察官队伍。今年以来，5名青年人才被提拔为中层领导干部，2名青年人才顺利通过考试、考核等程序进入员额检察官序列，高素质检察人才矩阵初具雏形。


党建引领“锦绣芳华”团队全方位守护妇女权益

□赵美琦
　　“妇女权益保护是我们探索基层党建特色示范项目创建的重点工作之一。”今年以来，锦江区检察院将“锦绣芳华”妇女权益保护办案团队（以下简称“‘锦绣芳华’团队”）工作列入党组年度重点工作，立足妇女权益保障，明确结对共建目标任务、活动内容等，实现区级、社区双层阵地实质化运行，提升服务保障水平。

共建服务阵地 为妇女提供便捷服务
　　据悉，锦江区检察院机关党委组织协调“锦绣芳华”团队与锦华路街道晨辉社区合作，共同升级社区“锦绣芳华妇女权益保护工作室”，工作室以面对面服务基层群众为职能定位，通过综合运用法律援助、社会调解、法治宣传等方式，“一站式”回应女性诉求，并作为形象展示窗口发挥示范引领效应。
　　2023年，锦江区检察院创新帮扶妇女法治服务载体，与妇联、律师事务所共同成立“锦守护”婚姻家庭法律服务站。服务站链接区法院“蓉e诉一站式反家暴平台”资源、区民政局婚姻辅导资源，通过律师驻点、检察官预约接访的方式开展法律服务，律师事务所派驻公益律师日常驻点，接受婚姻家事法律咨询，调解婚姻家事等纠纷，向检察机关移送涉妇女权益的相关案件线索，为辖区妇女提供全面便捷服务，自运行以来已为辖区妇女提供法律咨询100余人次。

探索保护载体 筑牢全方位保护矩阵
　　“感谢党员干警和律师帮助我维护权益。”被害人小姚（化名）与小罗曾系恋人关系，后因性格不合分手，2022年6月，小罗试图和好无果后将小姚推下楼，致其轻伤。“锦绣芳华”团队在充分了解小姚的生活困境后，积极联络“锦守护”婚姻家庭法律服务站的公益党员律师，免费为其代理案件，提供法律援助。
　　在该案办理期间，“锦绣芳华”团队党员干警就人身损害民事赔偿纠纷支持小姚起诉，并为她申请司法救助金1万元。团队负责人缪沁延说：“我们围绕女性权益易受侵害的重点领域，从不同点位谋划探索女性权益保护项目载体，筑牢全方位保护矩阵。”
　　团队成员与社区公益党员一起，多次深入社区走访调研，汇总女性群体的法治需求，选取“反对家庭暴力”“反对婚恋诈骗”等公益项目点位，有序推出宣传视频及手册，精准开展法治教育。
　　今年以来，“锦绣芳华”妇女权益保护团队已荣获四川省检察机关“三培育三引领”基层院优秀办案团队、2023年全省检察机关党建与业务深度融合典型案例、锦江区巾帼文明岗等表彰。


锦江区检察院探索“小案精办”机制
打造“锦检温度·守护百年春熙”特色品牌

□张扬 王彬彬
　　近年来，锦江区检察院紧紧围绕“成都市商贸极核”的区情定位，秉持“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥职能优势，探索形成以“备案审查+‘小案精办’+智慧治理”为内核的差异化路径，打造“锦检温度·守护百年春熙”特色品牌。
　　2023年，锦江区检察院在已有制度性规定基础上，整合形成《关于开展涉市场主体刑事案件备案的实施办法》，对各类涉经营主体的刑事案件开展备案及审查工作，并对符合条件的涉企刑事案件进行“小案精办”。
　　所谓“小案精办”，是指在案件精办的基础上，更精细地剖析企业涉案原因，找出不利于企业健康发展的影响因素，并据此助力企业开展综合治理工作。
　　目前，锦江区检察院已对7件涉企案件开展“小案精办”。如在办理一起重大责任事故案中，备案审查人员发现涉案企业承揽有多个环卫标段，其环卫作业与区域交通安全息息相关，应予重视，遂与案件承办人研讨制定“精办”预案，确立了“以打击犯罪为基础，促进治理为目的”的办案模式，最终在对两名嫌疑人酌定不起诉的同时，促进涉案企业引入智慧安防技术，有效提升了该企业的生产安全水平。
　　同时，在个案基础上，锦江区检察院深入分析涉企刑事案件发生的原因，践行“由点及面、由单个企业整改到行业系统整治”的理念。在个案剖析的基础上，锦江区检察院针对该类型案件深入调研，形成调研报告，得到地方党委的肯定，推动了《锦江区环卫领域交通安全综合治理工作方案》的出台，达到“办理一案，治理一片”的效果。