司法行政系统推动形成“大调解”工作格局

最大限度将矛盾化解在基层

核心提示
　　近年来，四川充分发挥调解基础性作用，筑牢维护社会和谐稳定“第一道防线”。司法厅积极发挥司法行政系统指导调解工作职能作用，推动形成“大调解”工作格局，护航经济社会高质量发展，推动建设更高水平的平安四川、法治四川。
□四川日报全媒体记者 范芮菱
　　“基层调解员看起来解决的是小事情，但却是促进社会长期稳定的重要保障。”近日，全国调解工作会议在北京召开，作为10名代表之一，乐山市峨边彝族自治县黑竹沟镇依乌村人民调解委员会主任耍惹阿觉作交流发言。
　　大会还表彰了一批全国模范，四川有15个人民调解委员会、61名人民调解员分获“全国模范人民调解委员会”“全国模范人民调解员”称号。
　　近年来，四川充分发挥调解基础性作用，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局，护航经济社会高质量发展。

前端预防 把矛盾纠纷化解在源头和萌芽状态
　　“调解工作就是面对面为老百姓提供服务，每一次纠纷的化解，都需要调解员设身处地地为他人着想，这样才能做好这份工作。”广安市武胜县司法局沿口司法所所长赵忠从事调解工作30多年，是当地群众心中的“金牌调解员”。他作为调解力量入驻当地综治中心，调解了多场大小纠纷。
　　如何最大限度把矛盾纠纷化解在源头和萌芽状态？
　　针对纠纷点多面广、排查不深、信息不畅等问题，广安市武胜县沿口镇健全五级联排体系，抓实纠纷前端预防；成都市对全市矛盾纠纷进行过筛式、梳篦式排查，做到组织队伍发动率、矛盾纠纷排查覆盖率、案件梳理涵盖率、排查发现和受理掌握的纠纷调处率“四个100%”；阿坝州聚焦草山、药山、矿山和边界“三山一界”资源权属纠纷，依托“马背调解员”“帐篷调解员”“背包调解员”等随时调、挂牌调、集中调，近5年共化解涉“三山一界”大小纠纷135件，挂牌督办化解“三山一界”重大疑难矛盾纠纷22件……全省各地严格落实矛盾纠纷排查责任措施，抓实源头排查，做到矛盾纠纷“底数清、情况明”。
　　化解一个个“小矛盾”，维护社会“大稳定”。今年，司法厅部署开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’深入开展矛盾纠纷‘大起底大排查大化解’”专项活动，突出重点时段，在多项重大活动前抓早抓小、应调尽调，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；近年来相继部署开展“百日攻坚”“三查三化三优”等矛盾纠纷排查化解专项活动，调动全省调解组织、调解队伍力量，全力维护社会大局和谐稳定。
　　2019年以来，全省共调处各类矛盾纠纷182万件，成功率达98%以上，调解协议涉及金额年均超37亿元，成功化解一大批重大矛盾纠纷。

创新探索 “民间智慧”助基层现代化治理
　　只要群众有事找上门，一嘎总是倾尽全力……说起雅安市石棉县新民乡人民调解委员会调解员一嘎，当地群众竖起大拇指。
　　新民乡是一个移民和少数民族杂居的大乡。一嘎充分发挥彝汉双语和“德古”调解优势，累计化解矛盾纠纷1000余件，“作为调解员，面对纠纷既要讲法理，又要讲情理，让别人感受到诚心，缓解双方的对立情绪。”
　　同样用真情把矛盾化解在基层的，还有宜宾市长宁县硐底镇人民调解委员会副主任吴诗华。十五载的调解生涯，他指导调解案件3850余起，其中亲自调解各类重大疑难纠纷850余起，涉案金额5600余万元，先后获得“全国模范人民调解员”“全国优秀共产党员”等称号。
　　人民调解充分依靠群众智慧和力量，及时就地化解矛盾纠纷，是维护社会和谐稳定的“第一道防线”。近年来，司法厅创新举措，建组织、强队伍、优机制，不断提高人民调解工作质效，彰显“司法为民”情怀。
　　织密调解组织网络。指导各市（州）进一步巩固、夯实、规范乡镇村居人民调解组织，将矛盾纠纷的“绝大多数”化解在基层一线；因地制宜推动人民调解工作向消费、旅游、金融、互联网等社会热点领域拓展，不断扩大人民调解组织覆盖面；充分发挥行业自治功能，成立四川省人民调解协会，并指导各地建立市、县人民调解协会。截至2022年底，全省共建立人民调解委员会4.06万个，构建涵盖乡镇村居和15个重点行业领域的人民调解组织体系。
　　加强调解员队伍建设。规范基层人民调解员选任管理，高中以上学历人民调解员占比从2018年的47%增长到2022年的58%以上；分层分级分类落实人民调解员培训，每年实现人民调解员培训全覆盖；常态化开展人民调解员考核工作，及时清理“零案件”调解员。
　　“如今，绵阳市邓启贵人民调解专家团队‘调解十九法’、自贡市王怀德‘七心工作法’、甘孜州‘马背调解’‘帐篷调解’等‘民间智慧’在化解矛盾纠纷中展现出强大生命力和创造力，为基层治理现代化作出有益探索。”司法厅人民参与和促进法治处相关负责人表示。
　　目前，四川累计命名五星级调委会158个、一级人民调解员201名、省级人民调解能手385名，建立起一支“政治素质过硬、法治素养较高、调解能力突出”的人民调解员队伍，更好地满足群众矛盾纠纷调处需求。

协同联动 以高水平调解护航高质量发展
　　不久前，四川首家香港与内地合伙联营律师事务所——元绪禤氏（成都）联营律师事务所正式入驻天府中央法务区。“本次入驻，是川港两地整合优质法律服务资源、搭建国际化法律服务平台的积极探索，也有助于两地在涉外商事争议解决、国际投融资法律风险评估、涉外公证、国际仲裁、人才培养等方面深化合作，护航经济高质量发展。”司法厅相关负责人表示。
　　在成都高新区中国—欧洲中心，集“国际仲裁、商事调解、外国法查明”三大功能于一体的商事法律服务平台成为化解当地涉外商事纠纷的重要力量。“破解公共法律服务质效水平、国际化程度跟不上企业‘走出去’发展需求的难题，解决成都国际仲裁品牌影响力不足等堵点痛点，是我们的工作重点。”成都市律师协会会长王宗旗介绍，平台建立以来，累计受理仲裁、商事纠纷调解等案件1.1万余件，涉案标的额超100亿元。
　　法治是最好的营商环境。近年来，四川不断将调解工作融入经济发展领域，围绕重点行业领域、重大发展战略、重要工作部署，开展国内外金融、贸易、知识产权等商事领域纠纷调解服务。司法厅会同重庆市司法局，积极推动建设成渝地区双城经济圈商事调解中心，携手为成渝地区双城经济圈建设加快成势见效提供坚强的法治保障；通过共享川渝法治资源，构建川渝法律专家库、调解专家库，深入推进川渝法治一体化建设。
　　针对产业升级、乡村振兴、生态保护等对调解工作提出的新需求，司法行政机关加大与卫生健康、公安等相关部门协同联动，全面推进医疗、交通、家事、涉外等相关行业专业领域矛盾纠纷化解。
　　在眉山市医疗纠纷人民调解委员会，法官联络、警务、评估、调解、保险理赔等功能室一应俱全，为医患双方提供一站式服务；自贡建立彩灯行业、航空与燃机行业纠纷人民调解专家库，为辖区特色产业、新兴产业创新创造保驾护航……四川各地结合本地行业发展和矛盾纠纷化解需要，培育出四川省证券期货纠纷、南充房地产纠纷、绵阳市场监管纠纷等多个特殊领域特色调解组织。
　　当前，四川培育各类行业性专业性人民调解组织5400个，实现婚姻家庭、医疗、道路交通事故、知识产权、劳动争议等领域人民调解组织21个市（州）全覆盖，年均预防化解行业、专业领域矛盾纠纷近6万件。
　　强化调解工作法治保障，还需要健全联动协作机制。司法厅加强与法院、公安、信访等部门衔接协作，建立联席会商、专业咨询、应急处置、联动化解、经费保障、考评督导“六大联动机制”，最大限度汇聚矛盾纠纷化解合力。
　　邛崃市打造矛盾纠纷“一体化”平台，一站式“化干戈为玉帛”；攀枝花“双中心”规范化建设，打造社会矛盾风险市域化解“终结地”……四川各地“解锁”以司法行政机关为主导的矛盾纠纷多元化解新模式，推动形成“大调解”工作新格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“下一步，我们将充分发挥调解维护社会稳定‘第一道防线’作用，以高水平调解护航高质量发展。”司法厅相关负责人表示。