应急管理厅在调研中推动企业落实安全生产主体责任

“问诊把脉” 为企业送去安全生产“药方”

慎终如始求实效

□四川日报全媒体记者 赵荣昌
　　近日，位于南充市西充县的四川省新欣烟花爆竹有限公司，将新修订的企业安全生产责任清单进行了重新整理并公示。这样的改变，源于应急管理厅主题教育专题调研组的“问诊把脉”。
　　“强化和落实企业安全生产主体责任，是保障经济社会高质量发展的必然要求，也是实现企业可持续发展的客观要求，更是维护人民群众生命财产安全的现实需要。”在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，专题调研组发现，部分企业在落实主体责任方面仍有短板，特别是企业主要负责人的安全生产法定职责履职不到位，需引起重视并及时加以解决。
　　为此，专题调研组针对每个问题开出“药方”，推动企业压实安全生产主体责任，并将其作为加强和改进安全生产工作的重要内容持续推进。

找准症结
为6个问题开出9份“药方”
　　“很多时候，负有安全生产监督管理职责的部门执法检查时‘查单位多、查个人少’。”在南充市召开的一场座谈会上，与会企业家直言，“缺少内外监管，长此以往会导致第一责任人责任悬空。”
　　这样的坦诚直言，与专题调研组发现的问题高度契合。“国家和省级层面均对企业主要负责人和其他负责人、从业人员、安全管理人员等责任进行了规定，但有些企业在实际管理中明显与法律法规相关要求存在差距。”专题调研组相关负责人举例，有企业制定了375项安全生产规章制度和操作规程，但对企业主要负责人履行第一责任人职责作出规定、限制的相对较少。
　　通过走访上百家企业，专题调研组发现，差距主要表现在6个方面：制度管下不管上，第一责任悬空；费用管理较混乱，安全投入不足；排查整治表层化，风险隐患深藏；本质安全水平低，更新意愿不强；一线员工能力差，培训亟待加强；预案编演大呼隆，问题导向弱化。
　　如何破题？“调研中发现的问题，对企业安全生产来讲就像顽疾。”专题调研后的总结会上，应急管理厅相关负责人表示，要针对每一个问题“对症下药”，要以整改整治是否到位检验主题教育成效。
　　针对专题调研中发现的问题，“药方”很快被开了出来——专题调研组共开出强化责任追究、注重全员参与、突出安全培训、善用强化理论等9份“药方”。下一步，还将针对“药方”是否见效开展“回头看”。
　　“每份‘药方’都有针对性。”专题调研组举例，针对企业“制度管下不管上，第一责任悬空”的问题，调研组建议，在企业规章制度制定上，可以加快推动安全生产责任量化管理，根据行业特点和相关标准对企业主要负责人职责进行量化并公示。同时，加强“一案双罚”实施力度，坚决查清问题是否与企业主要负责人未履行职责有直接关联，及时公布安全生产“一案双罚”行政执法典型案例，引导企业主要负责人依法履行第一责任人职责。

总结经验
助力企业提升安全生产水平
　　工贸行业是安全生产的重要领域，也是全省经济发展的重要支撑。如何推动主题教育成效转化为以高水平安全服务高质量发展的实际行动，成为应急管理厅专题调研组思考的问题。
　　近期，德阳市推进工贸行业安全监管的举措，吸引省内其他市（州）前来观摩学习。这是应急管理厅推动主题教育走深走实、见行见效的一个缩影。
　　“德阳有工贸八大行业生产型企业21000多家，行业体量和GDP占比均达60%以上，实现了连续23年较大及以上事故‘零发生’。究其缘由，德阳通过工贸行业安全源头治理、联动联管、末端管控，统筹推进安全提质、基础提档、队伍提级等重点工作，积极探索完善工贸行业领域安全监管办法机制，已经形成很多有效做法。”专题调研组发现，“德阳经验”具有在全省推广的价值。
　　如今，一份关于“德阳经验”的总结已被推广到全省应急管理系统。
　　全面落实安全生产责任方面，德阳市、县、乡三级安委会全面实施“双主任”制，15名市级党政领导与6个区（市、县）、3个重点工业园区和18家重点工贸企业建立包保（联系）机制，把安全生产履责不到位的9种情形作为领导干部提拔任用的否决条件，生产安全事故纳入相关评优评先“一票否决项”。
　　提升安全生产意识能力方面，德阳市聚焦“意识和能力”，在全市实施安全生产“‘喊醒’安全意识，‘教会’管理能力提升行动”，努力实现“发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强”的目标。此外，该市安委会成立领导小组，设立专项保障资金400万元，分层分级明确实施对象、培训内容、完成时限和任务目标，定期协商推进、适时通报工作进度。
　　“将以‘德阳经验’助力全省工贸行业和领域企业提升安全水平。”应急管理厅相关负责人介绍，下一步，厅党组将把开展主题教育与推动企业落实安全生产主体责任结合起来，总结梳理工贸行业生产安全事故发生的原因，努力找准“病灶”、检视“病因”、深挖“病根”，对症施策，常态化开展高风险领域和重大事故隐患两个专项整治工作。