遂宁市船山区

推动县域集成改革全面发力、多点突破 努力在川渝毗邻地区一体化发展实践中走在前列

□诗屹（图片由遂宁市船山区委宣传部提供）

　　“通港大道全线贯通后，回家就像进城一样方便，时间节省了不少。”近日，在遂宁市船山区老池镇发展蔬菜产业的业主陈洪开车回重庆市潼南区，感觉一路很方便快捷。
　　遂宁通港大道起于遂宁中环线与国道246线平交口，止于田家渡大桥，是遂宁市和潼南区规划建设的遂潼快捷通道一期工程。近两年，船山区和潼南区两地“交通网”越织越密，通港大道全线通车，田家渡渡改桥、G93遂绵高速公路龙凤互通式立交相继建成通车，两地往来出行愈加便利。
　　自2020年7月被确定为四川省成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点以来，船山区作为全省首批9个县域集成改革试点县（市、区）之一，积极探索基础设施互联互通、开放合作、要素市场化配置、科技创新协同、城乡融合发展、生态环境联防联控、公共服务共建共享七大领域改革。试点工作开展3年来，船山区全面发力、多点突破，围绕七大领域，陆续推出79项重点改革任务，争取42项省级支持事项，为川渝毗邻地区深度融入成渝地区双城经济圈建设探索路径、作出示范，努力在川渝毗邻地区一体化发展实践中走在前列。

创新探索合作模式
推进川渝毗邻地区产业互融品牌共建
　　“今天已装了3车豇豆，准备运往重庆、贵州等地。”7月11日，在渝遂绵优质蔬菜生产带船山基地核心区，船山区蔬菜协会会长吴登华一边组织农户装车一边说。
　　近年来，船山区探索现代农业园区共建机制,与潼南区探索“五共五促”合作模式，即以“共商、共建、共创、共研、共享”为发展思路，达到“促交流、促发展、促效益、促转型、促富裕”目标，共同打造渝遂绵优质蔬菜生产带船山基地2万亩，大力发展蔬菜种植。目前，基地核心区有潼南区和遂宁本地的蔬菜种植大户10余户，基地已为成渝地区年输送10万余吨蔬菜，每年带动村集体增收10万元，周边群众户均增收1万元以上。
　　在不断夯实农业产业的基础上，船山区进一步延伸产业链条。“我们老池镇联手潼南区米心镇、蓬溪县荷叶乡等地农文旅部门，进一步做深做强川渝毗邻地区蔬菜产业。”老池镇党委委员谢兵说，现已完成“嗨菜乐园”蔬菜品牌包装，设计遂潼涪江蔬菜乐园“伴手礼”，整合“遂宁鲜”“潼南绿”品牌营销优势，全年蔬菜产业产值达2.25亿元。
　　不仅如此，在共同打造成渝“菜篮子”的同时，船山区还与毗邻地区制造业共建强链补链协作机制，承接成渝产业转移，目前已引进重庆汇鼎电子、四川万业兴等毗邻地区项目7个，标准厂房一期建成投用，睿杰鑫电子PCB生产基地预计10月投产。
　　“推进船山区和潼南区两地产业一体化发展，我们探索建立了协同招商机制。”船山区委办公室副主任李金迪说，当地现已和潼南区建立“协同开展项目推介+招商成果双方互认”合作模式，举办了遂潼一体化投资推介会，与成都遂宁商会、重庆市遂宁商会等达成合作共识，共建招商信息平台，推进产业一体化发展。

撬动要素加速集聚
城乡融合“全面开花”
　　7月11日，船山区龙凤镇石桥村，绿油油的成片大豆苗长势喜人。“通过‘确权不确地’，以前的撂荒地现在已变成良田。”龙凤镇石桥村村民王兵介绍，他在石桥村承包了320余亩地种植大豆，他也是船山区鑫金农种植专业合作社的负责人。
　　去年，龙凤镇创新探索“确权不确地”土地改革试点，把能够复耕的撂荒地集中起来，由村集体统一管理，以零租金的方式流转给专业合作社或家庭农场等种粮大户。“荒地复耕3年后，会对流转土地产生的效益按比例进行分红，预计3年后村集体收入每年能增收12万元。”龙凤镇副镇长谭春燕说。
　　县域集成改革试点以来，船山区以土地、资金等要素为“支点”，撬动城乡融合“全面开花”。实施城市能级全面提升行动，目前已完成遂州路等主次干道彩化，有序打造中心城区五大特色街区；和平东路金港国际小区的楼顶经过“第五立面”改造，成为美观又绿色的共享菜园；全区710个老旧小区已有一半完成改造，实现了“颜值”“内在”双提升；实施农贸市场治理提升工程，南津桥、卫星桥农贸市场成为遂宁首批改造后投入使用的农贸市场。
　　此外，船山区规范政府和社会资本合作模式，推动国有企业实体化运行，创新组建建筑、物业管理、人力资源管理等实体化运行子公司13家，统筹推进35个重大项目建设，完成投资50亿元、拉动投资280亿元。深入推进综合行政执法体制改革，持续强化乡镇执法力量配置，完善执法队伍双重管理机制，增强城镇灾害防御能力。

打破行政“藩篱”
促进公共服务共建共享
　　“现在只需要到迁入地跑一次就能办理企业迁移，太方便了，以前要来回跑至少4趟。”近日，在船山区行政审批局，四川灵草谦慧堂商贸有限公司职员高园煊说。
　　去年以来，船山区推进企业迁移“无障碍一次办”改革，将准迁、迁出、迁入、变更4个环节简化为“迁入登记”1个环节，解决了“多头申请”“多次跑路”的问题。在企业开办方面，近年来船山区将“照、章、银、税、金、保”6类涉企服务事项整合为1个环节，并大力推广“一窗通”和“营商通”移动端应用，企业开办全流程办理时限压缩至4个小时。
　　打破行政“藩篱”，“跨域通办”纵深推进。船山区紧盯遂潼两地居民高频政务事项办理需求，与潼南区试点推出固定资产投资项目节能审查等90项“遂潼办”合作事项。不仅如此，船山区还联合西藏自治区江达县等14个重点劳务输出（入）地区共同签订“跨省通办”合作协议，实现62项高频事项异地办理。船山区行政审批局相关负责人介绍，船山区开设“跨域通办”综合专区，采取“无差别”受理、异地代收代办等模式，截至目前，累计办理“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”事项1万余件、办结率达100%，“跨域通办”专窗被省政府评选为“川渝通办”优质窗口。
　　如何以政务服务均等化、便利化引领带动教育、医疗等公共服务高质量共建共享？近年来，船山区深化“船潼”“船涪”等毗邻地区教育合作，建立职业教育协同发展联盟。同时，加快打造成渝中部职业教育基地，推动船潼两地职业教育学校在技能人才培养、实训基地共建、就业创业促进等方面共建共享。在医疗卫生领域，推进“医共体”集团化改革，在科研合作、协同诊疗和双向转接诊等方面达成合作，开通跨省异地住院联网结算，117家社区卫生服务站和诊所开通省内普通门诊联网结算，方便船潼两地群众就医。
　　与此同时，持续深化跨界河流“河长制”，积极推进“行政河长+技术河长+民间河长”“河长+警长+检察长”管理保护机制，与潼南区等毗邻地区共同推动涪江沿线河道管理、长江禁渔等联合巡查，严厉打击非法行为，生态联控取得明显成效。