织密防灾减灾网 成都筑牢安全防线

□腾跃 （图片由成都市应急管理局提供）
　　今年5月12日是第15个全国防灾减灾日，主题为“防范灾害风险 护航高质量发展”。5月6日至12日为防灾减灾宣传周，其间，成都市开展了多种形式的防灾减灾科普宣传活动，进一步提高群众主动避灾避险的意识和应急处置能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
　　党的二十大报告提出，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。
　　近年来，成都始终坚持人民至上、生命至上，抓实抓细防灾减灾各项工作，科学构建防灾减灾规划体系，全面提升防灾减灾救灾能力，提高全民防灾减灾意识，织密织牢安全防护网，切实保障人民群众生命财产安全，护航经济社会高质量发展。

锚定方向 构建防灾减灾规划体系
　　防灾减灾，重在未雨绸缪、防患于未然。2021年，成都市全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查（以下简称“风险普查”）。截至2022年底，成都全面完成应急、自然资源、地震、住建、气象等各主要行业致灾因子、承灾体等相关数据调查工作，形成风险普查数据1800万余条。风险普查成果汇集了成都市绝大多数涉灾行业部门的风险普查数据，这在历史上是首次。
　　通过风险普查，成都完成了重大历史自然灾害灾情评估、地震灾害风险评估区划与防治区划，应用普查成果完成了51个镇级片区应急体系专项规划编制。此外，通过“边普查、边应用、边见效”+边创新的方式，成都探索普查成果运用，完成非煤矿山自然灾害设防达标与致灾危险性评估。同时，形成重大历史自然灾害事件的时空分布特征报告与图集、单灾种和多灾种风险评估报告等。
　　防灾减灾不仅是应急之举，更应是长久之计。近年来，成都市科学构建防灾减灾规划体系，构建完善成都市应急预案体系，推进自然灾害监测预警工程和各项自然灾害防治重点工程。2022年，成都开展了应急避难场所综合信息管理服务系统数据更新工作，对全市数据开展抽查通报，指导区（市）县组织应急避难场所维保单位完成全市应急避难场所信息更新，成都市应急管理局组织工作组对区（市）县23个一类应急避难场所建设工作开展考评。截至2022年底，全市纳入信息化管理的应急避难场所共计2300余个。
　　防灾减灾，机制优化是保障。成都持续深化防灾减灾救灾体制机制改革，建立健全自然灾害防抗救职责体系，不断完善单灾种防灾减灾体制机制。2022年，成都印发《关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》《关于强化气象预警和应急响应联动工作的通知（试行）》，深入推进水旱灾害、森林和草原火灾、气象灾害以及地震灾害防灾减灾体制机制建设。同时，成都与德阳、眉山、资阳携手，逐步推进四市应急管理公共服务共享。

多措并举 提升防灾减灾救灾能力
　　今年3月10日，成都市“一主两辅”应急救援队伍“五联机制”试点工作会议提出，成都市将在锦江区、新都区、崇州市等8个区（市）县启动联防、联训、联调、联战、联勤“五联机制”试点。成都将围绕提高灾害风险抵御能力，最终形成全市“一主两辅”基层应急力量，即以区域中心消防站为主、镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅，构建成都特色“一主两辅”队伍联动工作模式。
　　防灾减灾，能力建设是根本。近年来，成都统筹提升灾害防范应对能力，加强应急救援队伍建设，基本形成“5+1”应急救援力量体系。截至2022年底，全市共维修加固城乡老旧房屋1900余栋。“宁可备而不用，不可用时无备。”成都已建成救灾物资储备库23个，全市所有镇（街道）均设置应急物资储备站（点）。在成都东、南、西、北方位设置4个市级救灾物资前置储备库，共计储备10类5万余件救灾物资。
　　成都持续提升强化科技信息支撑能力，以新技术新手段为防灾减灾工作提供科技支撑，推进自然灾害监测预警工程建设。截至2022年，成都建成覆盖全市14个涉林区（市）县的林火卫星遥感及地面视频监控系统，森林火灾瞭望监测覆盖率提高至90%。在2021年开展城市安全风险综合监测预警平台建设试点工作基础上，成都目前已在600多公里燃气管线、200多公里供水管线、多座桥梁和部分人员密集场所等部位示范建设安全感知设备，汇集百亿条城市安全感知数据。
　　同时，成都市各灾种主管部门定期开展会商研判，于每月初形成自然灾害风险分析报告，汛期前形成全市汛期自然灾害风险分析报告，提醒成都市减灾委员会各成员单位和各区（市）县做好防范应对工作。截至目前，今年共制作印发13期自然灾害风险分析报告。

聚焦基层 提高全民防灾减灾意识
　　5月23日，成都市武侯区华兴街道南桥社区城市安全体验馆里，许多市民正现场沉浸式体验厨房灭火、烟雾逃生、结绳训练等自防自救项目。该馆于2019年建成并免费对外开放，以体验场景加强科普宣传，提高群众安全防范意识和能力，截至今年4月共接待群众8万余人次。
　　作为全国综合减灾示范社区，南桥社区还打造了应急管理指挥中心、一级微型消防站等。截至目前，成都已建成全国综合减灾示范社区81个，实现23个区（市）县全覆盖。此外，还建成省级综合减灾示范社区9个，市级综合减灾示范社区1223个。
　　近年来，成都市深入推动基层防灾减灾能力建设。2022年，成都出台《关于完善基层应急管理体系持续提升基层应急管理能力的意见》，着力提升基层风险排查、信息报告、动员引导、警戒疏散、抢险救援、事态控制六大应急能力。同时，该市还印发《关于做好“5+5”工作赋能支持微网格和推进应急力量进网入格的实施方案》，建立“网格发现、街镇吹哨、部门报到”常态长效应急管理治理工作机制。
　　提高全民防灾减灾意识，科普宣传、实战演练是必要手段。在2022年防灾减灾宣传周活动期间，成都市各区（市）县学校、机关、企业等各行各业组织开展消防安全、防汛抢险、地震避险等应急演练1000余场，参与人次达40余万，有效提升了市民群众灾害应对能力。
　　为加强安全生产、消防等工作的社会监督，鼓励群众积极参与到事故隐患和非法违法行为举报中来，成都市还出台《成都市安全隐患举报奖励办法》，营造全民共筑安全防线的浓厚氛围。
　　成都市应急管理局相关负责人表示，成都今年将进一步深化防灾减灾救灾体制机制改革，强化防灾减灾救灾能力建设，科学布局基层应急减灾基础设施，加快推进应急避难场所建设，持续提升基层防灾减灾能力，不断加强应急物资保障能力，大力提升自然灾害监测预警信息化水平，积极推进自然灾害防治能力重点工程建设，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。