邛崃 构建“四三三”全域全员积分体系 精准精细深化“微网实格”治理

□雨田 （图片由邛崃市委社治委提供）
　　“在这里，所有物品‘明码标分’，可以用积分兑换。”3月8日，在邛崃市临邛街道西江村的共享超市里，西江村村委会委员陈燕红在整理物品，超市货柜上摆放着零食、饮料、生活用品等，物品下方的标签上贴着对应的积分。
　　2022年，成都邛崃市推动实施党建引领社区“微网实格”精细治理，完成了3835个微网格划分，配齐配强3957名微网格长（员）。
　　社区“微网格”如何发挥“大作用”？邛崃市贯彻落实党的二十大精神，围绕基层党建“双强双创”工作安排部署，创新推出“四分三单三激励”全域全员积分体系，以微网格为基本单元不断深化积分制运用，以积分制为重要抓手切实提升网格治理水平，充分激活党建引领社区“微网实格”的内生动力，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四类主体入网进格 凝聚多元共建新合力
　　3月8日，桑园镇向阳村党群服务中心，阳光透过绿树洒进来，居民们在刚建成不久的榕园议事厅里小憩，旁边还有一个小型游乐园。
　　党群服务中心的对面是向阳村中心村小区，小区里，一排排居民楼干净整洁，外墙上印着趣味涂鸦，楼房外统一安装了不锈钢晾衣架，楼与楼之间的小路也十分干净。“相比以前，村容村貌发生了很大的改变。”向阳村党总支书记李飞说，“以前这里的空地堆满杂物，路边也经常有杂乱晾晒的衣物。”
　　中心村小区的变化是如何实现的？这得益于邛崃市探索全域全员积分体系，深化党建引领“微网实格”精细治理，积极构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在邛崃市，积分不仅面向居民，更面向党员、网格员等。通过构建“1+3”积分体系，邛崃市建立了以党组织为核心，党员、城乡社区工作者、居民三类主体共同参与的积分治理体系，形成“没有局外人、没有旁观者、没有过路客”的治理格局，构建起全民参与基层治理的新体系。

三张清单协同推进 激发网格共治新动力
　　因地制宜，是邛崃市推行全域全员积分体系的特色之一，不同的镇街、社区，都有不同的标准。
　　完成哪些事项可以获得积分？哪些事项又会被扣分？邛崃市依据四类主体治理定位和属性特征，制定了正面、负面、禁止三张基础清单，并对清单事项实行“双向赋分”，依据事项的重要性、参与的时长性等，对正面事项贡献加分、负面事项违规扣分和禁止事项一票否决，让党员干部群众既能够“大有可为”又必须“有所不为”。
　　各社区结合实际情况，因地制宜细化具体操作标准。
　　“我们村产业优势明显，有自己的电商公司和分拣中心，现在正准备大力发展集体经济，积分制定中也结合产业发展融入了自身特色。”李飞说。翻看向阳村居民积分细则可以看到，在公益美德、社区治理之外，还有社区发展这一大类。比如，为本村招商引资，可以得5分；壮大原产业，规模扩大到原来的2倍，可以获得10分……
　　负面清单里，则有未履行村规民约、未落实门前“三包”责任、房屋前后杂物乱放、不赡养老人等内容。
　　在西江村的西江欣苑小区，正面、负面清单有些不一样。由于是集中居住小区，摆在小区居民面前的一道难题是如何适应集中居住后的小区生活？为此，该小区的负面清单就包含不随地吐痰、不在小区公共绿化带里种菜等内容。
　　针对不同的主体，积分的规则也有所不同。在羊安街道檀阴社区，党员会有50分的基础分值，在完成基础分值后，剩余的积分才能用于兑换；网格员的积分标准也与普通居民有所不同。
　　效果如何？李飞说：“实行积分制以后，居民们参与社区治理的积极性提高了。现在，村里每家每户门口都很整洁，也没有人乱晾晒衣物了。”不仅如此，村民们也更愿意为村集体经济发展作贡献了。

三项激励赋能增效 释放社区治理新活力
　　针对不同群体，激励方式也有所不同。比如党员或者网格员的积分，会在评优和考核中有所体现。邛崃市还实行星级管理，建立党组织、党员“五星争创”星级评定机制，将星级评定与明星村（社区）、明星书记培育相挂钩，并以“一村一策”的形式给予五星级党组织政策支持和资源倾斜。
　　打开羊安街道檀阴社区的微信公众号，居民可以看到积分的事项，可通过完成事项获得积分，并在社区内的6个点位使用积分。“居民可以在超市、洗车厂、早餐点、零食店、书屋等6个点位使用积分，我们选取的点位都与居民生活相关。”西江村的积分可以在共享超市里购物，也可以抵扣物业费。向阳村则会在每个季度对积分对象进行排名和表彰。
　　为了更大力度地激励居民参与社区治理，邛崃市还在丰富兑换场景，整合社区能人、公共空间、商家店铺等资源，通过发展爱心超市、商家服务兑换、社区资源共享等形式，构建以网格为基本单元的积分兑换体系，实现积分在网格内互认互通。比如，文君街道铁花社区绘制“社区资源共享地图”，以铁花巷为核心，通过联动独具特色的街巷商家店铺入驻、引入生活性和服务性的多元业态等方式，建立积分商场，推动线上、线下积分兑换，实现辖区生活服务、空间资源互换共享。
　　为了让积分能够惠及更多群体，邛崃市还探索了积分共享机制，建立积分公益池，推动积分再次捐赠，鼓励积分对象将积分捐入公益池，用于独居老人、残疾人、留守儿童、生活困难人员等特殊人群服务兑换。
　　积分换奖励，资金如何保障？又能否持续下去？邛崃市进行了多种尝试。西江村集体经济合作社与社会企业联营共享超市，合作社出资2万元联营收益，直接用于“微网实格”积分兑换运转。
　　檀阴社区党总支书记刘洪表示：“前期，社区出资与商家合作，通过给商家引流的方式，提高商家参与的积极性，后期形成了各方资源汇聚、商家主动参与的长效机制。”
　　从“治”到“智”，邛崃市继续探索创新。依托智慧社区建设，邛崃市打造积分应用智慧场景，推动服务兑换资源线上共享，实现积分事项发布、服务登记、结果兑换等一体化集成。同时，依托线上平台，打造居民交流圈，助力网格“熟人社会”建设。
　　“小积分”促进“大治理”。邛崃市积极探索党建引领“微网实格”治理下的多元共治新路径，以“微网实格”治理汇聚党组织、党员、城乡社区工作者、居民等多元力量，以积分模式推动“微网实格”治理从单一的宣传排查延伸至多元的居民服务，激活社区内生动能，画好同心圆，形成多元共治的社会治理格局。