泸县：探索“供水＋”给乡村水务做加法

□邓万明 马俊（图片由泸县顺通水务有限公司提供）

　　初春时节，川南阳光明媚。在泸县喻寺镇赵南村，泸县“9·16”地震灾后农村供水恢复重建工程已于去年完成施工。该工程是泸县2022年农村饮水安全“民心守护”工程之一，有效保障了泸县北部方洞、喻寺等4镇10余万农村群众饮水安全，并为泸县北部实现“共饮长江水”打下坚实基础。
　　近年来，泸县积极推进城乡供水一体化，并以全省首批乡村水务试点县（市、区）建设为契机，探索乡村水务建设“供水+”新模式，延伸供水产业到水库管理、农业灌溉和水美新村等方面，反哺水库运行及粮食安全保障、水美新村建设，协同推进“新农水”各领域的全面提升，助力乡村振兴。

乡村水务强推进 以规划引领统筹推进试点县建设
　　泸县是典型的丘陵农业大县，面积1525平方公里，人口超106万人。过去，由于降雨时空分布不均，骨干水利工程缺乏，水利基础设施比较薄弱，全县供水保障能力不高。
　　近年来，泸县打破全县水利设施“重建轻管”局面，深化水利综合改革，创新基层管护机制，助推管护多元化和多样化，注入发展新活力。2021年，泸县成功入选全省首批乡村水务试点县（市、区）建设名单，全县农村水利事业发展迎来新机遇。
　　据泸县水务局负责人介绍，为强力推进乡村水务试点县（市、区）建设，泸县坚持高位推动，强化组织保障，成立了以县委书记、县长任组长的领导小组，研究制定了乡村水务建设规划，优化乡村水务建管模式，统筹推进试点建设，建立和完善了工程建设、建后管护等21项工作机制。
　　此外，泸县还坚持完善服务体系、建立多元投入机制。一方面，通过向下延伸服务触角，落实镇级水利技术人员38名，配备村、社水务员和巡管员2377名，形成了完善的镇、乡、村、社四级水利基层服务体系。另一方面，充分发挥平台公司作用，构建“政银企”三聚合平台，吸纳建设资金，有力保障了乡村水务试点工作的顺利推进。
　　2021年，泸县细化了乡村水务试点的实施方案。2022年以来，泸县强力推进“全县共饮长江水”工程、病险水库除险加固、中型灌区和小型水库维修养护、农业水价综合改革、水美新村工程建设。
　　根据泸县水利发展“十四五”规划，到2023年，泸县将形成专业化、规范化、信息化、社会化的水利工程运行管理模式，推动水利事业上台阶。到2025年，建立健全现代化管理体系，形成“四线连通”的生活供水水网，初步形成“两片十区”的生产灌溉水网、“一干多支”的生态天然水网，实现“以水养水”水利发展大突破。

全域供水顺民心 建“中、东、西、北”四线供水工程
　　入春以来，泸县顺通水务有限公司的供水服务队风雨无阻地穿梭在乡间道路上，巡查水管线路，走村入户检测水质，抢修水管故障，保证村民喝上安全卫生的长江水。
　　“对一个村的水质和管网进行检查大致需要二至三天，检查他们的水质是否合格，管网是否能够正常供水。春节期间，大量农民工返乡，我们加大工作力度，提供优质服务。”泸县顺通水务有限公司百和镇片区相关负责人说。
　　“供水服务队很好，每个月都要来个两三次，检查我家的水质等，态度很好，服务周到。平时有事打一个电话，他们一喊就来，我们很满意。”百和镇四合村五社村民徐生容说。
　　作为泸县推进全域供水的一个重要抓手和支撑，泸县顺通水务有限公司从优质的角度着手保障水质、从智慧的角度着手保证水量、从科技的角度着手减小水损，推动智慧水务，打造优质供水，是泸县推动城乡供水一体化过程的一个缩影。
　　“安全饮水是重大民生，是‘民心守护’工程的重要保障，为保障群众饮水安全，县委、县政府持续推动农村安全饮水问题解决，在面临投资成本高、资金压力大、现实情况复杂的条件下，我们仍将持续加强工程建设，以骨干集中供水工程来推动农村供水城市化、城乡供水一体化。”泸县水务局负责人说。
　　针对农村饮水保障薄弱的问题，泸县打破镇域、流域界限，把长江作为重要水源地，并依托国有平台公司——泸县顺通水务有限公司，多渠道加大投入，完善村镇供水设施，提升制水能力，助推城乡供水一体化。
　　一方面，全力提升水源原水来水量。泸县恢复并新增应急水源11个，实施水源地补水，投入资金1388万元，全面提升取水设施设备的取水和输水能力，保障水源水水量。
　　另一方面，全力恢复旧水厂制水能力。泸县投入资金8486万元，对云龙、玄滩等20个老旧水厂更换设施设备、有效增容扩容，全面恢复提升老旧水厂制水能力，缓解供水总量不足的问题。
　　此外，泸县水务局提出“一镇一策”的村镇供水保障方案，从源水、制水、输水、供水四个方面，针对性制定保供举措，因镇施策盘活现有资源，补齐供水短板。为确保“一镇一策”方案落地落实，泸县纪委监委建立“挂牌督办”机制，组建挂牌督办领导组、专项督查组，制发《泸县村镇供水专项治理工作挂牌督办方案》，定期对工作效能、项目推进情况等开展专项监督检查，以全程监督、专项监督倒逼责任落实，推动专项治理取得实效。
　　目前，已建成“中、东、西、北”四线供水工程，303个村（社区）91.39万人用上了自来水，自来水普及率为86.0%，农村自来水合格率已提升至92.5%。
　　据泸县水务局相关负责人介绍，预计到2025年底，泸县将实现“中、东、西、北”四线供水工程并网，让全县人民都能喝上长江水，全县农村饮水品质将进一步提升，不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感。

产业延伸做加法 推进国有平台公司市场化进程
　　针对乡村水务试点，有些地方对“投资如何落实、谁来建、如何管”等关键环节感到茫然，无所适从。对此，泸县跳出惯性思维，打破“等、靠、要”的观念，解放思想，敢干善干，用改革和创新推进工作。
　　为破解资金难题，泸县开展乡村水务试点以来，创新采取“政府投入+银行融资+企业自筹”的多元投入方式，充分发挥平台公司——泸县顺通水务有限公司在乡村水务中的投融资核心作用。
　　2021年，泸县顺通水务有限公司共融资贷款5.5亿元，用于“全县共饮长江水”项目建设，公司总资产规模达26亿元，流动资金2000万元，公司市场化进程不断推进。
　　泸县顺通水务有限公司作为平台公司融资投入资金，同时作为项目业主，对“全县共饮长江水”工程、牛滩土公庙中型水库等供水、水库及灌区水利工程等进行建设，并在建成后对其进行经营管理和维护，形成乡村水务“投建管”一体化机制。
　　目前，以泸县顺通水务有限公司为业主，计划投入资金7.75亿元，建设“全县共饮长江水”工程，改扩建水厂3座，延伸供水管网5446公里，逐渐形成“四线连通”的生活供水水网，全面提升全县农村饮水品质。
　　“我们还积极给乡村水务做加法，通过乡村水务来协同推进‘新农水’各领域的全面提升。”泸县水务局相关负责人介绍，泸县探索建立了乡村水务建设的“供水+”新模式，延伸供水产业到水库管理、农业灌溉和水美新村等方面，反哺水库运行及粮食安全保障、水美新村建设，助力乡村振兴。
　　在推进乡村水务工作中，泸县的改革创新举措频出。首先，进一步深化政银合作，实施“供水+产业”模式，将水库资产移交给水务公司经营管理，建设纯净水生产、纯天然生态养殖等产业链；其次，探索“供水+渠系”模式，利用供水产业收益，改造和延伸农田灌溉渠系，扩大有效灌面；此外，还积极探索“供水+文旅”模式，通过乡村水务建设带动，将三溪口水库、艾大桥水库等打造成乡村农文旅生态基地。