“四个全”为新时代体系化推进全面从严治党提供根本遵循

　　●内容上全涵盖是基础。对象上全覆盖是关键。责任上全链条是保障。制度上全贯通是方法。党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里。体系化推进全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上对健全全面从严治党体系作出重要部署，强调要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通（以下简称“四个全”）。“四个全”为新时代体系化推进全面从严治党提供了根本遵循。体系化推进全面从严治党，充分体现了新时代加强党的建设的整体性和系统性，是坚持系统观念这一科学方法在加强党的建设方面的具体体现。
□陈杰

“四个全”的逻辑内涵
　　全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。
　　内容上全涵盖，指的是党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里，把全面从严治党覆盖到党的建设各个方面。在党的建设布局中，各项建设都有各自的地位和作用。政治建设是根本性建设，我们党始终把政治建设摆在首位，坚持以党的政治建设为统领，发挥其在党的建设方面的统领地位和作用；思想建设是基础性建设，用马克思主义中国化、时代化最新成果武装全党，是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。同时，各项建设又相互支持、相互贯通，从而成为一个有机统一的整体。
　　对象上全覆盖，指的是全面从严治党要管全党、治全党，面向全国9600多万名党员和490多万个基层党组织，管好全体党员、治好全部党组织，尤其是要抓“关键少数”，决不能出现任何党组织、任何人凌驾于制度之上，脱离制度约束。党的二十大报告突出领导干部这个“关键少数”，抓住落实责任这个“牛鼻子”，体现了对管党治党规律的深刻把握。新时代以来，我们党督促各级“关键少数”，坚持高标准、严要求，既切实履行全面从严治党责任、逐级传导压力，又当好示范表率、一级带领着一级干。从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强防腐拒变的能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。
　　责任上全链条，指的是从中央部委党委到基层党支部都要全面压紧压实从严治党主体责任，同时各级纪委监委要担负起监督责任、敢于执纪问责，增强管党治党意识、落实管党治党责任。党建工作责任制，就包括层层明确管党治党主体责任和监督责任，常态化部署党建工作重点任务和措施，加强党建工作督促检查、考核评价和问责追究等。深化国家监察体制改革，实现国家监察全面覆盖，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　制度上全贯通，指的是在党的集中统一领导下各级纪检监察机关坚持执纪执法贯通融合，做到贯通规纪法、衔接纪法罪，真正实现制度治党、依规治党。中外历史表明，制度关乎兴衰。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。我们要以习近平总书记关于制度建设的重要论述为指导，深化制度理论研究。纪法贯通、法法衔接体现了推进国家监察体制改革的时代要求，具有明显的政治特征、法治特征和时代特征。这种贯通和衔接不是简单的纪律与法律的对接，也不是监察法与刑法、刑事诉讼法的简单衔接，其最核心、最深层次的要求在于理念、思维的转变与融通。要从根本上认识到，党规党纪国法都是管党治党、治国理政的基本依据，本质上目标一致、功能相同、优势互补。落实到具体工作中，纪委监委在党委统一领导下履行双重职责，必须把执纪与执法统一起来，同向发力、精准发力，促进党内监督和国家监察有机统一，推动反腐败工作制度化、法治化、规范化。
　　构建全面从严治党体系是一项全局性、开创性的工作，始终围绕坚持和加强党的全面领导，紧扣落实党的二十大关于全面从严治党的战略部署，要在“全面”上下功夫。这“四个全”之间有机联系，统一于全面从严治党体系，协同高效进一步健全全面从严治党体系。
　　内容上全涵盖是基础。实现中华民族伟大复兴关键在党，全面从严治党是实现伟大复兴的根本保障。进入新时代，我们党把全面从严治党贯穿于党的建设各个方面，实现了党的全面领导和长期执政能力的整体性提升。对象上全覆盖是关键。全面从严治党要面向全体党员和各级党组织，避免出现缺项漏项，彻底消除死角和盲区，切实把所有党员和党组织都管住、管好。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督。责任上全链条是保障。构建全面从严治党体系，是全党的共同责任，必须充分发挥党的政治优势和组织优势，打通责任落实“堵点”“淤点”“难点”，进一步推进全面从严治党责任落实，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。制度上全贯通是方法。推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系和各类监督贯通协调机制，促进各类监督贯通协同、形成合力。同时，加强与驻在部门人事、财务、督察审计、信访等部门的协作配合，探索业务专业力量深度参与监督检查、审查调查、巡视巡察的工作机制，为健全全面从严治党体系添砖加瓦。

“四个全”的逻辑要求
　　全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。新征程上，我们必须保持“赶考”的清醒和坚定，深入贯彻全面从严治党战略方针，守正创新健全全面从严治党体系。
　　体系化推进全面从严治党，核心是加强党的领导。在当代中国，党是我们各项事业的领导核心。全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威，并具体体现到自己的全部工作中去。党的各级组织、全体党员要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终站在时代前列，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
　　体系化推进全面从严治党，基础在全面。要在“全面”上下功夫，继续拓展从严治党的广度和深度，做到领域、过程、对象全覆盖。全面从严治党，要覆盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设、反腐败斗争；要贯穿于各级党组织管党治党谋划、部署、实施、督促、考核、问责等各个环节、每一时段；要面向全体党员和各级党组织，做到管全党、治全党，不能在管党治党上有任何特殊的组织和个人。
　　体系化推进全面从严治党，关键在严。站在“两个一百年”的历史交汇点，坚持从严治党必须始终保持态度不变、决心不减、尺度不松，着力突出“严”字，持续纠偏补弊、激浊扬清、弘扬正气，保障全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。要把严的标准、实的举措贯穿到全过程，逗硬监督敢管敢严，保持定力长管长严，务求实效真管真严。要持之以恒吹响冲锋号，保持紧而又紧的态势，开展实而又实的监督，实行严而又严的问责。
　　体系化推进全面从严治党，要害在治。国家要治理得好，管党治党至关重要。只有不断提高党的建设质量，才能有力有效地推动国家治理体系和治理能力现代化。要健全不敢腐的惩戒机制，加强纪检、监察、审计、司法部门之间的协调配合，以严明的法纪与之相适应，做到有案必查、有腐必惩。要健全不能腐的防范机制，理顺决策权、执行权和监督权以及不同层级、不同环节权力之间的关系，优化权力配置和权力流程，形成科学配置体系、规范运行体系、立体监控体系。要健全不想腐的自律机制，坚持用廉政理论引导人，用廉政事例感化人，用廉政风范熏陶人，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高思想道德素质和拒腐防变能力。
　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。我们要深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在新时代新征程上一刻不停推进全面从严治党，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。
　　（作者系四川省社科院机关党委专职副书记、机关纪委书记、副研究员）