• 聚焦“四个深度融入” 扎实推进新时代四川人防事业高质量发展


  • 人防机动指挥通信队伍开展常态化训练。

    泸州市2022年人防大练兵活动理论考核现场。

    我省开展人防大练兵活动。

    全省人防系统参与减灾救灾应急救援行动。

        

      近年来,在国家人防办和省委、省政府、省军区的坚强领导下,全省人防系统对标新时代国防现代化建设战略部署,深入结合我省人民防空工作实际,坚持系统谋划、以战领建,做到勇于创新、全面融合。

    □任芳轩 文/图

    高位谋划 全力助推人防事业融合发展
      思深方益远,谋定而后动。省委、省政府要求全省人防系统要树立“大人防”理念,加快我省现代人民防空体系建设,深化人民防空事业融合发展。
      为贯彻落实省委、省政府决策部署,认真思考谋划新时代人防工作,四川省人民防空办公室(以下简称“省人防办”)于2019年底报请四川省国防动员委员会印发《四川人民防空事业发展“2510”战略规划》,形成了我省的人防事业发展战略,相继制定“两年行动计划”和“三年攻坚实施方案”,压茬推进规划目标任务落地落实。2021年1月,省政府常务会议审议通过《关于深入推进全省人民防空事业融合发展的指导意见》。全省人防系统积极认真抓好落实,省人防办进一步制定了《关于贯彻落实川办发〔2021〕6号文件任务细化分解工作方案》,及时组织开展了全省人民防空事业融合发展集训。
      2021年,围绕我省深入推进人民防空事业融合发展工作,省人防办先后两次在国家层面的会议上作交流发言,《中国人民防空》刊发了我省的经验做法。2021年11月,根据国家和省相关规划,编制下发《四川省人民防空建设发展“十四五”规划和2035年远景目标》,积极争取将人防发展纳入全省重大规划,已将智慧人防建设纳入省政府印发的《四川省“十四五”数字经济发展规划》,将成德眉资城市人防建设和应急支援纳入国家层面批复的第三个都市圈规划——《成都都市圈发展规划》,为全省人防事业融合发展提供了重要规划依据。

    深度融入 抢抓机遇推进高水平合作
      深度融入军事斗争准备。重点从人民防空工作的组织指挥、指挥场所、防护工程、智慧人防和重要经济目标防护建设等方面展开。积极争取军事机关支持,研究建立人民防空军地联合指挥协同机制,构建纵向到底的人民防空组织指挥体系,实现军地指挥平台互联互通、联演联训定期开展。按照“人防战时组织指挥数字化、平时服务经济社会便捷化、日常政务处理智能化”的目标定位,正在统筹实施数字(智慧)人防建设。在维系国家经济命脉的重要经济目标防护方面,着手建立目录清单管理制度,在细化明确防护类别、等级、标准的基础上,稳步推进高标准建设、高质量发展和高效能防护。
      深度融入经济社会发展。通过融入成渝地区双城经济圈建设,构建川渝两地区域内联防联护的高效能防护体系,加强毗邻地区人民防空协同发展,唱好成渝地区人民防空“双城记”。2020年9月,川渝两地人防部门在重庆市召开了第一次联席会议,签订了《推动成渝地区双城经济圈建设人民防空领域合作框架协议》,达成了10个方面的合作事项;2021年7月,在我省绵阳市召开了第二次联席会议,就合作项目落地落实进一步协商讨论,并签订了3个方面的合作协议。加快构建全省“大人防”空间格局,分类指导全省各国家人防重点城市和省级人防重点城市推进建设,持续深化区域人防协同发展,同时加强与周边省份人防部门协同联动,与重庆人防部门不定期开展协同演练。在《沿黄九省(区)人民防空合作协调机制框架协议》签订后,我省积极在指挥通信方面与兄弟省(区、市)开展联演联训。着力编制《四川省人防疏散基地建设试行标准》,制定《四川省人防疏散基地项目建设管理试行办法》,将人防疏散体系建设作为融入乡村振兴的重要载体,创新推进人防疏散基地建设,努力探索建成一批集战时疏散、应急避险、拓展训练、旅游休闲、产业培育等功能为一体的综合性基地,结合“8·8”九寨沟7.0级地震灾后重建,开展人防疏散基地兼作应急避难场所试点建设。圆满完成脱贫攻坚帮扶任务,牵头帮扶峨边彝族自治县,峨边县委被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。
      深度融入城市基础设施建设。重点从人防规划融入国土空间规划、人防建设服务城市功能配套、人防设施服务市民美好生活等方面着力。抓住全省编制国土空间规划的重大机遇,加强与自然资源、住房城乡建设等部门的沟通协调,积极争取将人防重点建设指标纳入国土空间规划、城市建设规划、区域发展规划和相关专项规划。坚持“地上一个城、地下组成网”的理念,人防工程建设作为推进地下空间开发利用的重要载体,各人防重点城市积极着手编制人防工程建设专项规划,与相关部门协同探索编制城市地下空间利用规划。将人防工程用于停车、纳凉、购物和创新创业平台等。目前,全省人防工程开发利用率已达80%,人防工程兼作地下停车位40万个。
      深度融入应急管理体系。重点从健全人防融入应急管理的协同机制、完善人防服务应急管理的平台手段、建强人防参与应急行动的专业力量等方面突破。贯彻落实“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制要求,认真履行“应急支援”使命任务。积极整合人防战时组织指挥功能与平时应急指挥功能,确保重大应急行动不间断、无盲区实施指挥调度,组织人防力量参加了“8·8”九寨沟7.0级地震抗震救灾和“6·24”茂县特大山体滑坡应急救灾。在全省灾害频发地区积极推广建设人防多灾种综合预警体系,实现自然灾害多发区和灾害隐患点人防警报有效覆盖。现阶段,我省利用人防战备资源参与重大应急救援行动已走在全国前列,曾受到国务院和中央军委领导的肯定。

    服务大局 开创人民防空事业新局面
      2022年,既是四川人防“2510”战略“三年实施方案”全面落实的关键之年,也是全省人防建设发展“十四五”规划实施的深化之年。省人防办始终坚持总体国家安全观,抢抓重大战略机遇,在人民防空建设深度融入经济社会发展等方面开展系统性、整体性、协同性创新改革,全面落实各项重点任务,实现战备效益、社会效益和经济效益相统一,切实把“四个深度融入”贯彻好、落实好,以更快速度、更高质量开创四川人民防空事业发展崭新局面。



    党建引领 赋能四川人防高质量发展

      击鼓催征稳驭舟,奋楫扬帆启新程。全省人防系统将认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署,进一步坚定理想信念,强化绝对忠诚,增强使命担当,提升能力本领,深化党建引领带队伍促业务,推进党建与人防重点工作深度融合,以党建引领赋能人防事业转型升级和高质量发展,切实把学习贯彻成果付诸行动、见之于成效,全面推进人防事业取得新突破、实现新发展。
      坚持以政治建设为引领。省人防办党组始终把党的政治建设摆在首位,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,切实贯彻落实党中央、国务院决策部署,推动省委、省政府各项部署要求落地落实。开展全方位、多层次系列学习,党组带头学、党组理论学习中心组集体研讨学、党支部(党委)按时学、青年理论学习小组积极学、干部职工线上线下自觉学,充分发挥党组理论学习中心组示范带动作用,坚定不移推动党中央、国务院决策部署在全省人防系统落地生根、开花结果。
      宣讲培训促提升。为切实加强基层党建工作队伍建设,强化党建知识培训,提升党建工作能力,2022年11月,省人防办组织全办党员干部赴四川长征干部学院甘孜泸定桥分院举办“学思践悟二十大 启航人防新征程”专题培训班,通过重走红军长征路,深刻感悟长征精神,汲取砥砺前行的奋进力量。邀请省委宣讲团第九分团成员作专题宣讲报告,为进一步深入学习贯彻党的二十大精神奠定坚实的思想基础。
      夯实基层党组织战斗堡垒。省人防办各党支部(党委)通过“三会一课”、主题党日活动,把党中央提出的各项战略部署和任务举措落实到位。组织了党的创新理论测试,形成“以测促学、以学践行”的浓厚氛围;开展专题研讨心得交流会,畅谈心得体会;依托办公区域“小黑板”,组织了板报评选等系列活动,紧紧围绕中心工作积极营造宣传贯彻的浓厚氛围,切实提升基层党组织战斗力,夯实基层“战斗堡垒”。
      乡村振兴再助力。省人防办充分发挥自身优势,为牵头对口帮扶的乐山市峨边县推进乡村振兴增加新活力、新动能,持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。结合“彝历新年”走访慰问等,深入峨边县开展定点帮扶工作调研。全年走访慰问困难群众236户,实地查看7个对口帮扶人防工程建设项目,深入5个乡镇6个行政村农旅融合示范点及彝家新寨聚居点考察调研。与此同时,省人防办以专题讲座、经验交流、现场教学的方式,组织举办了定点帮扶峨边“巩固拓展脱贫攻坚成果,提升乡村振兴能力”专题培训班,为切实开展乡村振兴工作拓展思路。
      立足新起点、迈步新征程,四川人防将坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署,以高度的责任感和使命感积极推进各项工作改革创新和融合发展,切实推动全省国防动员和人防事业高质量发展。



    全省人防大练兵演训活动圆满收官

      新阶段赋予新使命,新征程呼唤新作为。2022年12月13日,省人防办在成都组织开展了“全省人防大练兵”集中演示活动,为2022年全省人防大练兵活动画上圆满句号。

    突出主责主业 掀起练兵热潮
      2022年,为聚焦备战强防主责主业,省人防办在全省范围内开展大练兵活动。
      省人防办党组高度重视,制定练兵方案、落实责任分工、强化工作措施。相关市(州)人防办和省人防办相关处室、直属单位认真筹备、精心组织、周密安排、紧密协同。全省人防系统扎实开展各项实战参演工作,紧紧围绕《人民防空训练与考核大纲》,练指挥、练谋略、练协同、练技能、练保障,以人民防空基础理论、基本技能、基本行动等传统科目为基础,增加新战法、新科目的演训,掀起了实战化练兵热潮。

    集中汇报演示 展现训练成效
      2022年12月13日,“全省人防大练兵”集中演示活动在成都举行,来自成都市、自贡市、泸州市、广元市、内江市、宜宾市、达州市、资阳市人防办,以及省国民经济和装备动员办公室应急通信保障动员中心、省交通战备办公室战备钢桥中队、省科技信息动员办公室无人机分队共计300余人,携带各型装备90余台(套),进行了集中汇报演示。按“人民防空指挥信息保障中心”“人民防空专业队”和“国动委专业办专业队”3个层级,采用场地位移、室外演训、室内观摩、异地传输的方式,汇报了人防机动指挥所开设、电台架设及通联、人防工程平战转换、水上救援、三防救援、应急通信保障、野战条件道路抢通7个科目的训练情况。
      演示立足人民防空转型升级和练兵备战的新形势、新任务、新要求,在对历年系列训练成果进行梳理总结的基础上,重点围绕“复杂电磁环境下的指挥通信保障与公共通信抢通”“防远程精确打击和低慢小无人飞行器攻击”两个方面进行演示,符合当前国际形势和未来战争趋势,背景构设逼真,场景设置合理,较好地体现了前瞻性、创新性和实战性。

    强化练兵备战 全面提升水平
      本次大练兵活动以应对强敌军事斗争准备为牵引,以提升应急应战能力为出发点,以推进整体联动为落脚点,着眼实际、立足实战、强化实效,将对下一步人民防空,乃至整个国防动员系统练兵备战、任务拓展、转型升级起到积极的推动作用。全省人防系统将继续深入贯彻总体国家安全观,全面贯彻新时代军事战略方针,着力提升四川人防基于信息系统的体系防护能力,全面提升应急应战整体水平,为构筑强大巩固的现代国防动员体系而努力奋斗。

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