成都市龙泉驿生态环境局：多措并举助企纾困 推动区域绿色低碳高质量发展

　　时值年末，随着成都打响蓝天保卫战冬季战役和“决战四季度 大干一百天”攻坚行动收尾在即，龙泉驿生态环境局领导带队、全局出动，对重点区域内567家涉气企业开展全覆盖帮扶行动。
　　龙泉驿区是成都市汽车产业聚集地，区生态环境局一方面坚持问需与破题并重，着力为企业排忧解难，另一方面坚持严管与帮扶并举，温暖市场主体。帮助企业查找薄弱环节、给出环境管理合理建议、增强企业环保主体责任意识……“一企一策”把脉问诊，力求精准施策，减少污染物排放，统筹推进经济稳增长和大气污染防治工作。
　　这样的全覆盖帮扶行动，正是龙泉驿生态环境局靠前服务、助力企业绿色低碳高质量发展的缩影。该局在重污染天气管控、准入审批、政策扶持、执法检查等方面多措并举助企纾困，在全力守住生态环境安全底线的同时，积极优化升级区域营商环境，推进绿色环保产业建圈强链，助力企业绿色转型升级，推动区域绿色低碳高质量发展。
□谢东 张子健（图片由成都市龙泉驿生态环境局提供）

审批服务“全流程”
打出“义诊”“会诊”“自诊”组合拳
　　重大项目是区域经济发展的“压舱石”，也是促进区域绿色低碳高质量发展的引擎。今年，成都第一批储能电池在龙泉驿区成功下线，缓解川内储能电池需求的燃眉之急。明年初，龙泉驿区动力电池也将下线，全区锂电制造产业进入发展快车道。
　　龙泉驿区抢跑新能源锂电赛道，为重大绿色低碳产业项目的顺利落地奠定了基础。去年，总投资280亿元的中航锂电项目从对接到落地仅68天；今年，总投资200亿元的亿纬锂能成都动力储能电池一期项目顺利落户，这背后，与龙泉驿生态环境局优化“全流程”的审批服务不无关系。
　　今年，以“抓项目 促投资 稳增长”为出发点，龙泉驿生态环境局将环评审批服务主动靠前，精准查找和解决准入问题，持续深化“放管服”改革，落实“三线一单”分区管控要求，持续做好区域重大项目的“全流程”服务。对拟引进和拟建设的项目提前介入、参与初审、提出建议，为推进全区项目建设和招商引资工作把好环境准入关，做好全流程审批服务，助力绿色产业建圈强链。对此，该局打出一套“组合拳”：
　　靠前服务，对拟投资项目开展“义诊”——龙泉驿生态环境局法规与审批、大气环境、水生态环境、土壤与固体废物管理等多个科室组成指导组，与区商务、经信、投促等部门联动，对拟投资项目开展“义诊”工作。龙泉驿生态环境局相关负责人介绍，在“义诊”工作中，逐个对照环境准入条件，提前开展判断分析，对于初步判定符合准入条件的项目，根据《建设项目分类管理名录》，明确审批权限，提前告知审查要件，预判项目可能产生的污染物，并安排专人跟踪服务项目；对初步判定不符合准入条件的项目，提早告知限制条件，并给出解决意见建议。如此一来，大幅提升了项目招引的质效。
　　精准服务，对已投资项目开展“会诊”——2022年，龙泉驿生态环境局根据项目需要，对已投资的在环评项目开展“会诊”，做到即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步，助力项目尽快开工建设。具体来说，针对区域已提请环评审查的建设项目，全面梳理跟踪环评办理情况；针对建设项目所处的“未取得环评批复”“未完成报件修改”“未终结备案”及“未进行总量审核登记”等不同环节，开展点对点帮扶指导，指导企业查明问题原因，主动作为助其尽快通过审查。
　　下沉服务，倡导各类项目开展“自诊”——龙泉驿生态环境局主动作为、创新施策，积极推进编印《绿色高质量发展项目投资招引指导手册》，全面梳理现行环境准入相关政策，将此作为全区各部门以及企业开展环评审批的“自诊”手册。该手册分为生态环境准入要求、建设项目环境影响评价分类管理要求、环评审批承诺制正面清单等六大部分，既可以为各部门开展规划编制、产业布局、资源开发、城镇建设等工作提供生态环境管理科学依据，也方便企业在策划项目、项目选址前进行初步判定。下一步，将通过行政审批局窗口进行集中宣传，并定点发放到相关部门及街镇，便于服务对象全面系统地了解政策，及时办理投资项目相关事宜。
　　不仅如此，龙泉驿生态环境局在创新“义诊”“会诊”“自诊”举措之外，还进一步做“加法”，推行环保审批“仅跑一次”，推行小微项目正面清单，进一步压缩审批环节等举措，坚定不移推动区域绿色低碳高质量发展。

精准执法“刚与柔”
监督执法有力度，服务企业有温度
　　呵护碧水蓝天、建设美丽家园、推动绿色高质量发展，既需综合施策，更需法治护航。龙泉驿生态环境局坚持监管与服务相统一，切实推进监督执法有力度、服务企业有温度。
　　“为积极服务辖区企业，帮助企业纾困解难，我们积极探索创新监管执法方式。”成都市生态环境保护综合行政执法总队龙泉驿支队（以下简称“执法支队”）相关负责人表示，在坚持生态环境严格执法的基础上，着力推动监管执法方式从执法刚性（零容忍）向柔性执法转变，建立健全容错纠错机制，包容审慎、柔性执法，逐步引导和助力企业走向健康发展、绿色发展，一系列行之有效的行动相继展开——
　　探索智慧监管执法，在刚性制度上提升执法效能。执法支队严格落实“两个正面清单”制度，整合在线监控平台、重点污染源在线视频监控平台、大气智慧平台、用电监控、大气走航车、无人机等监管平台载体，创新非现场监管执法手段，开展日常监管执法工作，在最大限度减少现场执法频次的同时，提升监管执法效能。
　　创新诊断式执法，建立包容审慎“柔性执法”新机制。执法支队摒弃简单粗暴的“以罚代管”，以诊断式执法的方式积极为辖区企业服务。在现场执法过程中，更侧重于提升企业生态环境管理水平，认真查找问题短板，充分了解困难和诉求，提出切实可行的整改建议，主动帮企业“看病、开方、拿药”。此外，执法支队通过QQ群、微信群、咨询电话等，与企业建立长效联络机制，实时共享法律法规、政策标准等，为辖区企业提供全天候咨询服务，助力企业提升生态环境管理质量和水平。
　　健全“绿色法网”，落实容错纠错机制。在严格落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“三不罚”规定基础上，龙泉驿生态环境局形成精细化的生态环境执法政策，促进绿色低碳高质量发展。具体来看，研究制定了“柔性执法二十条”措施；率先建立不予处罚核准机制；规范制作《行政处罚核查意见表》，对应“三不罚”规定，逐条逐项进行调查核实，对违法情节轻微、未造成危害后果或后果轻微、首次违法、整改及时、无主观过错的生态环境轻微违法行为，提出减免意见，对符合条件的依法减免行政处罚。2022年以来，共计依法减免行政处罚52件，涉及总金额509万余元。
　　此外，前置法制宣传服务，提升企业生态环保主体责任意识。龙泉驿生态环境局先后制定并开展“服务先行进千企”“聚焦小微企业、助推绿色发展”等一系列法制宣传帮扶活动，分行业、分类型、分区域开展，与企业面对面，在宣传生态环境相关法律法规的同时，积极为企业解惑答疑。
　　从审批服务“全流程”到精准执法“刚与柔”，龙泉驿区的实践充分表明——经济发展和生态环境保护并非全然是此消彼长的过程，在精准监管上下功夫，在服务温度上做加法，以绿色低碳产业为抓手，推动经济社会发展和生态环境保护协同共进。