崇州：探索“分级办案制”综合执法改革迈向“深水区”

　　这是一条有关综合执法改革向纵深推进的清晰时间线：2016年，成都崇州市作为四川省首批跨部门、跨领域综合行政执法改革试点县（市），整合了城管、规划、住建、国土、水务、文旅、交通7个部门的处罚事项和部分强制事项，开展跨部门、跨领域的“大综合”执法改革实践。
　　2019年，结合镇（街道）行政区划调整和体制机制改革，崇州在镇（街道）增设综合执法协调办公室，统筹区域执法工作，初步构建了点面结合的镇（街道）综合执法体系。
　　2021年以来，以赋能增效基层治理为目的，崇州探索综合行政执法人员、执法事项下沉镇街工作，根据案件适用情形划分“镇街办结”“镇街办、执法局审”和“执法局办结”的综合执法三级分级办案制，初步构建了权责明晰、执法规范、协同高效、执行有力的镇（街道）“一支队伍管执法”运行体系。
□文君

为何探索？推动执法重心下沉
　　在崇州市委政法委负责人看来，探索“分级办案制”，本质是要将行政执法权限和力量向镇（街道）下沉，“这与当前‘推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责’改革方向相契合”。
　　在此基础之上，“分级办案制”探索更是一种内在需求。
　　综合执法改革的深化催生“分级办案制”。从2016年开始，崇州在综合执法改革领域进行了积极探索，县级部门层面改革目标基本完成，初步解决了违法行为难以“第一时间发现、第一时间制止”的问题，这些探索实践为将综合执法改革推行到镇（街道）层面夯实了体制机制基础。
　　基层治理能力的强化呼唤“分级办案制”。开展乡镇行政区划和村级建制调整改革后，崇州原25个乡镇（街道）调整为6个街道、9个镇，现有镇（街道）管理半径增大、管理事务增多。但行政执法权集中在市级部门，镇（街道）治理任务重、服务需求多，有责无权矛盾日益凸显，需创新执法模式。
　　行政管理效能的提升需要“分级办案制”。综合执法改革后，崇州市有7个领域的违法案件办理均集中在崇州市综合执法局。在实际操作过程中，镇（街道）发现违法行为后，需经“上报—流转—下派—调查—处置”等流程，时效性和实效性不足，影响行政管理效能提升。

怎样破题？重塑格局再造流程
　　难题面前，改革从何处入手？“要从明晰权责边界和完善执法机制流程着手。”崇州市委编办主任粟天建介绍，改革的第一步，就是以执法重心下移为导向，重塑基层执法力量整合使用格局，“我们将占执法总量83%的261名执法队员以及105名城市协管人员按照镇（街道）功能定位等因素，分别下沉到镇（街道），由镇（街道）负责日常管理考核和统筹调度，行业主管部门负责业务指导和监督考核。”
　　人员到位后，崇州以精准赋权赋能为原则，明晰下沉镇（街道）巡查执法权责。比如，将327项高频易发、无需专业技能和技术检验检测就能识别的巡查事项，以及155项专业性不强且裁量基准明确的处罚事项下沉镇（街道）。
　　部分执法事项下沉后，崇州市制定了案件分级办理规则和分级管理清单，明确适用简易程序办理的案件，在镇（街道）层面直接办理完结；适用普通程序办理的案件，由镇（街道）负责调查取证，市综合执法局进行法制审查；对重特大、疑难案件，由市综合执法局实行提级办案，镇（街道）协作配合。
　　“分级办案制”的高效运转离不开科技赋能。“我们通过职责关键词识别以及数据信息比对，实现对各渠道上报违法线索的智能研判、极速派单；建立‘到期预警、超期警示、催办督办’红黄绿灯督办制度，形成接单履职流程实时显示、履职督办全程跟踪、事件自动归档、履职情况全面评估的闭环管理。”粟天建说。

成效如何？推动五个“转变”
　　“分级办案制”推行以来，崇州实现了5个有效“转变”，难题迎刃而解。
　　执法资源整合，推动镇（街道）从“分散执法”向“综合执法”转变——各镇（街道）派驻执法人员由平均不足5人增加到20人，推动了镇（街道）层面执法资源在基层末梢“全覆盖”和“集成化”，推动镇（街道）行政管理效能“提速换挡”。
　　执法权限下放，推动镇（街道）向“看得见、管得了”转变——下沉327项巡查事项、155项处罚事项，交由镇（街道）行使，其中80%以上的违法行为从发现、制止到处置，在镇（街道）层面实现全流程闭环管理。
　　执法模式创新，推动镇（街道）从“层层流转”向“即时即办”转变——执法案件在综合行政执法智慧服务平台全流程可溯源办理，过去执法事项从上报到部门下派处置至少需一天时间，而目前依托智慧蓉城崇州城市管理运行平台调度，处置时间大大缩短。
　　执法流程再造，推动镇（街道）向“接得住、接得好”转变——案件分级办理增强了镇（街道）对辖区内违法行为的执行能力与打击力度。自2022年4月执法人员下沉镇（街道）以来，崇州市15个镇（街道）全部实现办案“零突破”。
　　执法效果评价，推动镇（街道）向“全面履职”转变——通过“数据分析”实现履职情况实时化显示、精准化监控和履职结果数据化评估，增强了考评体系的准确性和科学性，促进了部门、镇（街道）主动全面履职。