经济工作要把握好时度效

□熊运高
　　在2020年和2021年两次中央经济工作会议上，“时度效”的要求都出现在了习近平总书记的重要讲话中。习近平总书记指出：“政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效”“调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打”。这些重要论述，深刻指出了当前经济工作中需要注意的问题，强调了实现高质量发展的原则要求，进一步丰富和完善了习近平经济思想，对做好经济工作具有重要的理论价值和实践指导意义。
　　什么是经济工作的时度效？注重“时”，就是要把握经济活动发展的特征、趋势和规律，抓住决策处置的最佳时机；注重“度”，就是要把握质变与量变的辩证统一，实现对经济发展的科学调控；注重“效”，就是要把握成本与收益的动态平衡，取得政策举措的最佳综合效益；坚持时度效的有机统一，遵循经济发展客观规律，有助于不断提高经济工作前瞻性稳妥性有效性。

“四个有利”和“四个防范”
　　党的十八大以来，无论是针对经济发展趋势的理性研判，还是面对环境条件变化的主动应对，无不体现出对经济工作时度效的精准把握，这也是我国经济向高质量发展的宝贵经验。这些成功做法体现出来的效果，主要体现为“四个有利”。
　　“四个有利”一是有利于明确工作底线。高效统筹疫情防控和经济社会发展、防范化解地方政府隐性债务风险和系统性金融风险等，关系党和国家根本利益，体现了底线思维和鲜明的立场、坚决的态度。二是有利于引导发展方向。推进碳达峰碳中和以加强生态文明建设、发展数字经济以构筑国家竞争新优势、实施三孩生育政策以应对人口老龄化等，紧扣时代脉搏，标定未来所向，增强了前行的信心和勇气。三是有利于调节经济秩序。建设全国统一大市场、规范和引导资本健康发展、设置房地产三条红线等，坚持和完善社会主义基本经济制度，提升了资源要素的配置效率。四是有利于维护群众利益。实现推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、实施减税降费、加强保障性住房建设等，提高人民群众获得感幸福感安全感，诠释了以人民为中心的发展思想。
　　落实好时度效要求，还要树立全局观念和风险意识，科学准确判断彼时与此时的演变、顺势与逆势的转化，坚持稳中求进，做到“四个防范”。一是防范经济主体受损。一般性政策举措的力度不宜过深、节奏不宜过频、幅度不宜过宽，以保障正常生产经营活动，保持产业链供应链资金链动态稳定。二是防范市场预期转弱。在价值取向上不能忽左忽右、调整力度上不能忽轻忽重，要及时明晰地阐释政策措施，引导树立科学的认知，稳定市场预期。三是防范宏观经济下行。经济政策不仅要规范、限制、收缩，更要多予、少取、放活，鼓励新技术新产业新业态，促进经济增长和财税增收。四是防范不稳定因素。政策举措一定要考虑周全、调控有度，防范各类风险隐患交织叠加，增强市场主体活力，坚决维护群众利益。

因势利导因地制宜统筹好四种关系
　　在经济工作中进一步把握好时度效，需要坚持辩证思维，因势利导、因地制宜，把原则的坚定性与策略的灵活性结合起来，统筹好四种关系。
　　破立并举重于立。改革是中国特色社会主义制度自我完善与发展的必由之路，需要正确处理“蛋糕”做大与分好的关系，在做大总量中优化增量、调整存量。反对市场垄断、提高准入门槛、淘汰落后产能等，应先立后破、以立带破，做到春风化雨。
　　标本兼治重于本。针对矛盾突出的问题，在强力治标的同时深入治本，多从管理体制和运行机制改革，从破除藩篱和健全法治方面着力。解决教育、医疗等民生领域的突出问题，化解房地产、金融等领域的风险隐患，应追根溯源、因症施治，做到正本清源。
　　长短结合重于长。对需要较长时间才能完成的工作，在狠抓当前的同时兼顾长远，遵循事物发展的客观规律。对于城市建设管理、绿色低碳发展、培育特色优势产业等，应保持适度的耐心、韧性和定力，以时间换空间，做到久久为功。
　　内外兼修重于内。应对百年变局和世纪疫情，更要坚信内因是事物变化的根据，在努力拓展外部空间的同时坚定不移做好自己的事情。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在科技创新、产业体系、基础设施等方面夯基垒台、发展壮大。

时度效的要求应贯穿于经济工作的各方面
　　习近平总书记强调，“坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求”。要深入学习贯彻习近平经济思想，始终坚持高质量发展，把时度效的要求贯穿于经济工作的各个方面、各个层面，体现在改革发展的每一岗位、每一环节。
　　找准找好问题。问题是时代的声音。面对纷繁复杂的经济现象，首先要坚持问题导向，善于发现和聚焦问题。密切关注“黑天鹅”“灰犀牛”，增强敏锐性和判断力。经济工作者要胸怀发展全局，抓住主要矛盾，做到“一题解、全局活”；身体力行参与经济活动、融入社会生活，把发言权建立在调查研究之上，在生产实践中找准找好问题。
　　审慎制定政策。制定经济政策的本质是审时度势、统筹谋划、顶层设计。经济工作涉及领域多，应协调好各种关系，比如三产比例、产能与需求、投资与消费、发展与安全、就业与劳动生产率、人口与资源环境、疫情防控与经济社会发展等。经济工作影响范围广，应统筹考虑到各方面要素，建立审核把关机制，评估政策举措的体量、力度、时长，涉及的部门、领域、地域、环节，统筹好经济效益与政治、社会、生态效益。
　　持之以恒落地。更多使用经济手段解决经济问题，用好用活各类政策工具，辅之以行政、法律手段，协调好利益关系和利益分配格局，激发市场主体活力。需要多部门协同的工作，必须明确主责部门，加强对主责部门的监督检查和问责追究，避免部门职责无限分解，或者在层层分解中无人负责。研究解决好“最后一公里”问题，提高经济政策落地的边际效应。
　　及时正面引导。经济形势复杂多变，只有把相关情况讲清楚，才能争取干部群众的理解支持。发挥好主流媒体的主阵地主渠道作用，深入学习宣传解读习近平经济思想，组织发表针对性权威性强的文章。积极主动、理直气壮，批评错误思想，澄清模糊认识，把教育引导的工作做细做扎实。围绕重大经济政策，把来龙去脉、困难问题、发展前景讲清楚，把党和政府所做的努力讲清楚，把需要群众理解支持的事项讲清楚。
　　妥善解决问题。经济政策出台后，要跟踪调查了解，加强监测预警，及时调整完善。问题出现后，首先辨析矛盾性质，弄清楚是改革还是发展问题，单一还是普遍问题，预期之内还是之外的问题。现实中的问题，注意在历史中找答案；普遍存在的问题，勇于在工作指导上找原因；反复出现的问题，善于在总结归纳中找规律。尊重基层首创精神，把基层的创新实践转化为面上工作的指导意见，让经济工作更加符合实际。
　　（作者系省政府参事室副主任）