农村公路路产路权处罚“放管服”

赋权乡镇近一年 成效几何？

□徐也晴 四川日报全媒体记者 王眉灵
　　擅自进行涉路施工，从事危及公路路面和公路桥梁、公路附属设施等安全的作业行为……去年12月，我省进行“放管服”改革，对这些损害农村公路路产路权的处罚事项，赋权乡镇（街道）实施。改革近一年，成效如何？近日，省交通运输厅公路局（以下简称“厅公路局”）就此进行了专项调研。

/现状/
3类赋权实施方式，各有优劣
　　农村公路是公路网的底层，包括县道、乡道、村组道。数据显示，截至2021年底，我省纳入规划、并按照公路工程技术标准修建的农村公路总里程达35.1万公里，居全国第一位。
　　“农村公路点多、线长、面广，后期管理是个难题。”交通运输厅行政审批处人士介绍，2021年12月我省明确了涉及农村公路路产路权保护的行政处罚事项15项，并将其中7项行政处罚事项赋权乡镇（街道）实施，包括对擅自进行涉路施工等行为的行政处罚，对从事挖沙、爆破及其他危及公路、公路桥梁等安全的作业行为的行政处罚，对造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通行为的行政处罚等。
　　9月厅公路局进行了专项调研，采取抽样的方式，以部分农村公路里程较长的县为对象，了解试点推进情况和存在的问题。
　　“农村公路处罚事项赋权实施情况分为3类。”厅公路局相关负责人介绍，一类是将7项处罚事项都赋权乡镇（街道）实施；一类是还没有赋权；一类是部分赋权，将乡镇（街道）急需的、对个人罚款在5000元以内的处罚事项，比如造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通行为的，先行赋权乡镇实施，其他专业性强、执法难度大且乡镇（街道）暂不具备承接条件的，暂缓赋权。
　　从实际情况来看，赋权乡镇（街道）推进了对农村公路路产路权的保护，3类不同的实施情况各有优劣。

/提升/
按实际赋权，深入推进“路长制”
　　根据调研情况，调研组给出建议：因地制宜合理赋权。“各地乡镇（街道）的实际情况差异较大。”上述厅公路局负责人表示，由于乡镇（街道）综合执法等改革仍在推进中，各地乡镇执法能力、水平参差不齐，依法赋权、按需赋权、逐步赋权，更符合保护路产路权的初衷。交通运输部门也要加强依法履行相关涉路施工审查审批、执法指导等职责，加强源头、事中、事后监管，确保乡镇（街道）能够将赋权执法事项“接得住”“管得好”。
　　对农村公路路产路权形成长效保护，还需深入推进“路长制”。今年上半年，我省出台了《四川省农村公路养护管理办法》，明确结合实际建立县、乡、村三级路长制，完善路长运行机制。厅公路局法规处人士介绍，在农村公路“路长制”体系下，可建立县、乡、村三级养护管理队伍，形成“县有执法员、乡有监管员、村有护路员”的格局，解决路产路权保护中“谁来做”“做得好”的难题。
　　加强数字信息化建设，通过充分利用数字化创新技术为路政管理赋能，筑牢依法保护路产路权根基。我省正加强农村公路信息化管理顶层设计，依托现代科技手段，推进农村公路信息化管理体系建设，今后，将实现农村公路路长公路巡查、问题督办、履职监管等全过程信息化管理，可有效提高路产路权保护的质量和效率。