推动新时代信访工作高质量发展 我省扎实开展《信访工作条例》宣传贯彻落实工作

□赵刚 黄婧 (图片由省信访局提供）
　　前不久，位于宜宾市叙州区航天路某小区的消防整改工作进入验收阶段，困扰小区居民多年的消防隐患问题得到解决。由于案件的成因复杂，在办理过程中，由宜宾市信访工作联席会议牵头，成立以分管市领导任组长的专项工作组，成员单位各司其职，多途径解决小区消防整改的资金缺口，最终将这一陈年信访圆满化解。
　　信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。自2022年5月1日《信访工作条例》（以下简称《条例》）实施以来，四川切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，将学习好、贯彻好、落实好《条例》作为当前和今后一个时期信访工作的重要政治任务，广泛开展《条例》的学习培训和宣传解读，着力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，推动新时代信访工作高质量发展。

顶层设计高位谋划
强化组织领导
　　四川省委、省政府高度重视《条例》的学习宣传贯彻落实工作，深刻认识制定出台《条例》是坚持和加强党对信访工作全面领导的制度安排，是坚持人民至上、密切党和政府同人民群众血肉联系的重要举措，是加强和改进新时代信访工作、切实履行信访工作职责使命的重要保证，将其作为当前和今后一个时期的重大政治任务，系统谋划推进。
　　省委、省政府先后召开省委常委会议、省政府常务会议专题学习《条例》，从坚持党对信访工作的全面领导、健全信访工作制度体系、完善信访工作格局等方面，对贯彻落实《条例》精神、推动四川信访高质量发展作出安排部署。召开全省信访工作先进集体和先进个人表彰大会暨全省信访工作电视电话会议，专题部署《条例》学习宣传贯彻工作，推动各地、各部门不折不扣落实。
　　为确保《条例》的贯彻落实，省委明确两位省领导牵头，省纪委监委机关、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省委编办配合做好《条例》宣传贯彻工作。省信访局成立学习宣传贯彻落实《条例》工作领导小组，由省信访局主要负责人任组长，各分管领导为成员，分头对接省纪委监委机关、省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省委编办等部门，推动《条例》落地见效。
　　同时，各地各部门对标对表上级安排部署，加强组织领导，将《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组开展理论学习的重要内容，领导班子带头学《条例》、讲《条例》、落实《条例》，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。5月12日，成都市组织召开全市学习宣传贯彻《条例》动员部署会，研究部署学习宣传贯彻工作，启动《条例》集中宣传月活动，迅速掀起《条例》学习热潮。自贡、眉山、攀枝花、内江等市先后召开市委常委会议、市政府常务会议集中学习《条例》，领会精神实质，把握工作要求，研究落实措施。内江市要求抓好责任落地，细化“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”等具体要求、工作措施，着力构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。自贡市要求严格落实领导包案制度和督查工作机制，切实研究解决一批政策性、群体性信访突出问题，履行为民解难、为党分忧职责。南充市要求加强矛盾排查化解，围绕工作主线，紧盯重点领域、重点问题、重点群体、重点人员，深入开展重复信访等专项治理，持续开展领导干部接访、下访、约访、领导包案和部门联合接访，规范信访秩序，从源头化解矛盾。
　　我省还以《条例》为依据认真梳理现有规章制度，扎实做好“废改立”工作。《条例》正式实施前，我省就全面展开相关政策规定和制度文件的梳理工作，共梳理出需“废改立”文件55件。《条例》正式实施后，相继制定《四川省依法分类处理信访诉求工作规程》《四川省信访局来访接待业务工作规程》等业务规程，省政府督查室制定出台《政府督查与信访监督贯通协调机制》，有力保证了政策衔接紧密有序。

上下联动抓学习
营造党员干部学法“大氛围”
　　7月1日，凉山州信访局举办了一场生动的《条例》知识竞赛，竞赛设置必答题、抢答题、风险题3个环节，各环节之间还穿插现场观众互动答题。参赛选手纷纷表示，举办《条例》知识竞赛，丰富了学习形式，巩固了学习效果，营造了学法、懂法、用法的良好氛围。6月以来，凉山州17个县（市）都举办过类似的知识竞赛。
　　自5月1日《条例》实施以来，我省各级各部门集中开展《条例》学习宣传活动，持续在“学”字上发力，坚持“领导干部带头学、党政机关深入学、市民群众主动学”，上下联动抓学习，营造学法“大氛围”。
　　学习《条例》贵在吃透精髓要义、掌握主要内容。为进一步推动党员干部知晓理解《条例》，我省各级各部门将《条例》纳入普法教育、干部培训的重要内容。
　　我省制定印发学习培训工作方案，将《条例》纳入法治宣传教育第八个五年规划，作为全省干部学法考试内容。四川省信访局联合省司法厅在“四川省国家工作人员学法考法平台”上线《条例》文字版和音频版，将《条例》相关内容导入平台日常测验和年度考试题库，要求全省在编在岗的国家工作人员通过文字阅读、视频教学、年终测试等方式参加学习考试，进一步掀起学《条例》、用《条例》、贯彻《条例》的浓厚氛围。
　　我省各级各部门还结合岗位工作实际、行业特点，丰富活动形式，帮助干部职工全面理解《条例》的主要内容和核心要义，准确把握新时代信访工作的原则和要求，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
　　成都市各级党政机关以及群团组织、国有企事业单位等，纷纷将《条例》作为干部培训的重要内容，作为领导干部知法、学法、用法的重要读本，开展一系列有深度、接地气的学习活动；达州市成立宣讲队，深入4县3区1市专题宣讲，进一步扩大学习宣讲的广度；大竹县以提升信访干部能力素质为抓手，组织全县信访干部开展《条例》集中研讨活动，交流学习心得，在信访工作提质增效上持续用力。
　　各地还将《条例》纳入各级党校党性培训、主体班培训内容。资阳市信访局负责人在市委党校（行政学院）市级机关科级领导干部任职培训班上授课；成都市委党校已组织开展《条例》专题培训1期，各级各部门开展辅导培训活动662场（次）。在聆听了绵阳市信访局宣讲团对北川县委党校中青班全体学员的授课后，北川县永昌镇党委副书记王玉国说：“回去后，我要向党委、政府提出建议，在农民夜校开展《条例》宣讲，从源头上做好宣传引导工作。”
　　据了解，全省分层分级对各级党委政府、各部门各单位分管信访工作的领导干部和信访系统全员开展培训，截至目前，已累计培训3700余人次。

打好“组合拳”
畅通《条例》宣传“最后一公里”
　　“6·1”芦山地震抗震救灾应急救援期间，芦山县信访局主动下沉接访，在太平镇太平中学帐篷安置点开展《条例》宣传进帐篷宣传活动。工作人员与受灾群众拉家常，积极回应群众涉灾诉求，积极宣讲《条例》内容，解决受灾群众困难，增强了受灾群众依法信访观念，受到好评。
　　让广大群众了解什么是信访、如何信访、知悉信访人的权利和义务，尤其是知晓信访过程中的明令禁止行为，引导群众自觉维护公共秩序和信访秩序，是走好《条例》宣传“最后一公里”的关键。
　　为在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，我省各级各部门集中开展《条例》学习宣传活动，依托“线上+线下”“新媒体+传统媒体”等，通过原创节目展演、知识竞赛、宣传展览、现场咨询等形式，积极推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
　　凉山州作为全国最大的彝族聚居地，彝族人口占全州总人口的52%，凉山州信访局联合州语委，出版了《条例》彝汉双语读本，免费向彝族群众发放，第一轮已累计发放3万余册，同时，录制形象生动的彝汉双语宣传短视频，在“掌上凉山”、快手等平台播放，点击率已破10万；天府新区眉山片区、丹棱县、青神县发动“两代表一委员”、信访干部、网格员和“五老”进村入户，召开院坝会宣讲《条例》，推动《条例》精神深入人心、家喻户晓，引导广大群众学法、懂法、守法。达州市组建理论宣传、政策答疑、出谋划策等3个“挎包宣讲队”，深入4县2区1市，推动《条例》“飞入寻常百姓家”。理论宣传队把《条例》蕴含的大道理细化为通俗易懂的小故事，与群众讲故事、话政策、听建议；政策答疑队采取“一问一答”的方式，进行政策解答；出谋划策队通过“现场访谈”的方式，在与群众面对面交谈中给出可行的解决方法。
　　据悉，自5月开展《条例》集中宣传月活动以来，我省已累计发放《条例》及相关宣传资料10万余份。创新展播学习宣传《条例》的微视频作品，征集各类视频作品20多部，通过省信访局门户网站和微信公众号展播优秀作品4期，营造了良好的宣传氛围。
　　一分部署，九分落实。为确保学习宣传贯彻《条例》取得实实在在的成效，我省各地各部门还综合采取专项督查、重点督查、联合督查等方式，督促指导各机关、各单位对学习宣传贯彻工作情况进行查漏补缺，确保上级决策部署不打折、不走样、不变形，一贯到底、收获实效。眉山市组成6个督导组，深入13个地区和9个重点市级部门，深入了解各地各部门学习贯彻落实《条例》情况，全面掌握《条例》颁布实施后全市信访工作中亟待解决的问题。绵阳市委宣传部、市直工委以任务清单方式把《条例》内容纳入各级各部门党委（党组）理论学习中心组必学内容，进行督导检查；成都市已开展各类督导活动257次，推动化解信访积案难案2339件，推动实现信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率分别达100%、100%、97.90%。

以为民排忧解难的生动实践
检验《条例》贯彻落实成效
　　“‘学、宣、做’要层层递进、不可分割。”6月8日，绵阳市政府相关负责人在全市“治重化积”专项工作推进会上指出：“要以《条例》为依据，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，依托平安绵阳建设，将信访工作主动融入社会治理领域，推动信访工作取得新实效。”
　　《条例》把保持党和政府同人民群众的密切联系，通过解决问题、化解矛盾维护群众合法权益，作为信访工作的出发点和落脚点，坚持以人民为中心，千方百计为群众排忧解难成为贯彻落实《条例》的“试金石”。
　　从全省来看，近年来特别是《条例》实施以来，我省坚持从最困难的群众入手、最突出的问题抓起、最现实的利益出发，深入开展三大专项行动，切实解决群众“急难愁盼”问题。深入开展“治重化积”专项行动。各级各部门普遍建立通报、约谈、追责等制度，采取一案双交、督查督办等措施，创新提级办理、分级听证、多元化解、三方评议等办法，推动一大批群众反映强烈的矛盾问题得到妥善解决。深入开展重点领域信访问题治理专项行动，全面梳理涉及民生的十大领域信访突出问题，开展专项整治。全省住建部门深度参与“根治拖欠农民工工资”“平安四川建设市域社会治理”等专项工作，努力推动房地产领域信访事项化解。市场监督管理系统针对互联网服务、医美、食品、药品、特种设备等民生领域，全面推进实施“五访”（开门接访、干部出访、问题先访、同堂会访、定期回访），及时回应民生关切。全省各级各部门聚焦主责主业，全面排查梳理信访矛盾纠纷，切实帮助群众解决实际困难。深入开展“马上办、限时办、盯着办”专项行动，对群众“急难愁盼”问题，当天即转“马上办”；对重点信访事项，及时回复“限时办”；对群众的重点来信，发函提醒“盯着办”，着力提升群众幸福感、获得感和满意度。
　　各地各部门也在“贯”字上提质，开启信访“新篇章”。眉山市大力推广仁寿县、青神县“信访超市”经验做法，推动各县（区）、乡镇（街道）信访接待入驻矛盾纠纷多元化解协调中心，整合政法、信访、司法、行政等资源力量，打造集诉讼服务、司法调解、信访接待、法律咨询、心理服务等多功能社会治理综合体，实现群众诉求“只进一扇门、只找一次人、最多访一次”。绵阳市国有企业单位以《条例》明导向，优化改进信访流程，提升信访工作质效。长虹集团、九洲集团、绵投集团、公交集团等企业在醒目处设立信访接待室，领导定时带班接访，敢于啃“硬骨头”。宜宾市创新“两审两访两查”“案件办理质量月评审”等制度，实现信访案件月督促、月评查、月通报，推动办结率、化解率、办件质量进一步提升。全市信访案件办结率100%，满意度保持在95%以上。
　　理顺机制、排查矛盾、化解积案的生动实践，成为我省贯彻落实《信访工作条例》的有效途径。