牢固树立上游意识 守护好一江清水

　　四川作为长江黄河共同流经的省份，肩负着守护两大母亲河的光荣使命和艰巨任务。党的十八大以来，四川深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，坚决扛起长江黄河上游生态保护政治责任，筑牢维护国家生态安全的战略屏障。
　　近日习近平总书记来川视察时再次强调要筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。在新的征程上，我们要牢记习近平总书记的嘱托，保持生态文明建设战略定力，促进生态环境持续改善，以实际行动守护好长江、黄河长久安澜。
□四川省中国特色社会主义理论体系研究中心

增强大局意识 站位服务全国的大格局

　　习近平总书记指出，四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。习近平总书记的这一论述准确指出了四川在长江流域突出的生态地位和重大作用，这是自然条件、生态价值、经济区位和文化传承所决定的。
　　四川保护好长江生态环境是整个长江流域直至国家生态安全的必然要求。长江干流流经11个省级行政区，纵贯6397公里，流域面积205万平方千米。四川地处长江上游，是长江流域水资源保护的关键地区和生态建设的核心区域，是整个长江水资源的第一道闸，是中下游生态屏障的第一道岗，对中下游发挥着基础性和关键性保障作用，对整个长江流域乃至全国生态安全具有重大战略意义。四川是“千河之省”，有大小河流近1400条、湖泊1000多个、冰川200余条，水资源总量共计3489.7亿立方米，境内96.6%的水系汇于长江。在长江流域省级行政区域中，四川的水资源量居第一，是长江上游水量供给最主要的区域。
　　因此，四川保护好长江生态环境也是守护中华文明摇篮的必然要求。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。岷江、金沙江汇流四川宜宾后始称长江，四川是长江流域居住人口最多、水域面积最广、文化样态最丰、水利设施最早的省份，是长江文化形成、融合、发展的起始区域。长江与黄河是中华民族的母亲河，造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征。长江四川段孕育滋养了生生不息的羌藏彝文化和巴蜀文化，彰显了大江东去、海纳百川的磅礴气势，蕴含了百舸争流、泽被天下的时代力量，厚植了天人合一、道法自然的价值体系，造就了生态和美、人水和谐、文化和合、民族和睦的生动图景，是保护、传承、弘扬长江文化的关键承载区。
　　在我国“四横三纵”大水网格局下，长江流域生态环境好坏所带来的影响牵一发而动全身，尤其是四川刚好处于全身中枢的“头颈部”，是最重要也是最脆弱的关键部位，天然地被赋予了在生态环境保护和生态文明建设中的重大任务。

树立绿色意识 夯实高质量发展的大前提

　　习近平总书记指出，保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提。把生态保护摆在优先位置，走绿色可持续发展道路，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。
　　长江经济带是我国经济社会发展最具活力和潜力的区域，推进长江经济带高质量发展的意义不言而喻。长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，人口和经济总量均超过全国的40%，生产着全国40%的粮食、33%的棉花和47%的淡水鱼。坚持生态优先、绿色发展，坚持一盘棋思想、统筹发展，是推动长江经济带发展的基本要求。
　　在长江经济带的建设中，四川生态环境的脆弱性呈不断改善的趋势，特别是重度和极端脆弱面积的扩展势头得到有效遏制，在中央对各省（区、市）年度污染防治攻坚战成效考核中，四川持续获评“优秀”等次。不过，我们也要看到，四川处于长江生态带的脆弱区，草场退化、水土流失等问题还持续存在，地震、干旱、洪涝、泥石流、林草火灾等自然灾害时有发生。错综复杂的地理条件、2008年汶川特大地震和2013年芦山强烈地震的影响、众多的人口压力以及过度开发，使四川生态环境的脆弱性仍然比较突出。
　　在保护生态和修复生态的前提下发展，实现经济发展与资源环境相适应，这是长江经济带发展战略最重要的要求，也是推进长江经济带发展的出发点和立足点。四川把修复长江生态环境摆在压倒性位置，既带动长江全流域生态修复，增强长江生态功能，改善长江经济带发展环境，发挥其在生态文明建设中的先行示范作用，又倒逼沿江城市和地区加快转变经济发展方式，走绿色低碳循环发展的道路。例如，四川大规模推进绿化全川行动，目前全省森林覆盖率提升至40%；省碳市场CCER交易量增近5倍，累计成交量按可比口径居西部第一、全国前列；严格落实“长江十年禁渔”动真格，1万多名渔民全部退捕上岸；建立起流域横向生态保护补偿机制，实现了21个市（州）全覆盖，水环境质量创“十三五”以来最好水平。四川省将继续积极推进生态环境质量改善，以能酿出美酒的标准，想方设法保护好长江上游水质，造福长江中下游和整个流域，夯实推动长江经济带高质量发展的大前提。

强化担当意识 共抓大保护不搞大开发

　　6月8日，习近平总书记来到宜宾三江口，眺望三江交汇处，再次强调“坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针”。“共抓大保护、不搞大开发”是习近平总书记根据长江流域资源环境状况、经济高质量发展要求和世界流域治理经验所做出的重大战略部署，是贯彻新发展理念的集中体现，是习近平生态文明思想的重要组成部分。
　　四川尝过过度开发的痛，也吃过九龙治水的苦。生态环境持续恶化，不仅损害四川的环境质量，而且成为经济社会发展的一个大包袱和拦路虎。沱江是长江重要支流，是四川城镇最集中、人口最密集、经济实力最强的区域，承载着全省19.3%的人口和23.6%的GDP。上个世纪90年代，沱江流域污染逐年加重，一度成为全省乃至长江上游污染最严重的河流。2017年，沱江流域16个国考断面水质优良率仅6.2%，特别是干流污染十分严重，威远河、釜溪河、球溪河等支流长期为劣V类水质。沱江的治理成效一直不大，重大污染事故不断，主要原因就是沿江城镇多，严重过度开发，个别企业开黑店、暗中偷排污水，加之流经的多个地市未能协调一致，要么是上游排污、下游遭殃，要么是上游严管、下游放任，一直是四川水污染防治的“硬骨头”。
　　近年来，四川痛定思痛，出重拳，下狠手，零容忍。专门出台了《四川省沱江流域水环境保护条例》，严厉查处环境违法案件。设立省、市、县、乡、村五级河长1万余名，健全河长会议、信息共享、巡河督察等工作机制，做到各类水域河湖长无缝衔接、全域覆盖、网格化管理，将水污染防治的“分散治理”变为“协同治理”。组织沱江全流域10市签订《沱江流域横向生态保护补偿协议》，建立起资金筹集、分配、清算的新模式。如今，沱江已从昔日的“臭水河”变为清水河，进入长江口的水质稳定达到Ⅲ类，水环境质量创20年来最好水平。四川不断加大探索流域横向生态保护补偿机制的力度，先后与贵州省、云南省、重庆市、甘肃省等签订了多个流域生态补偿协议，成为长江干流全国首个跨省和黄河流域首批跨省建立横向生态补偿机制的省份，初步形成了共抓大保护的协作格局。
　　习近平总书记提出长江经济带共抓大保护、不搞大开发，并不是不搞经济建设、不发展，而是要追求高质量、可持续的发展。四川加快绿色发展，着力发挥长江黄金水道综合效益，着力构建高质量综合立体交通走廊，着力优化沿江城镇和产业布局，特别是培育壮大清洁能源及其支撑、应用产业，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，努力走出一条服务国家战略全局、支撑四川未来发展的绿色低碳转型之路。
　　（执笔：黄进、李后强，分别系四川省社会科学院研究员，四川省委省政府决策咨询委员会副主任）