金牛 推进规范化建设让行政复议更专业更智慧

       “行政复议解释得很清楚，我们无异议！”近日，成都市金牛区审结了一起有关食品安全的行政复议案件，申请人向金牛区市场监管部门投诉其购买的某品牌蛋白饮料不符合食品安全标准，要求市场监管部门对相关公司进行查处。后因申请人对市场监管部门的具体行政行为不服，遂向金牛区人民政府申请行政复议。经过细致的案件审查，金牛区人民政府依法作出了行政复议决定，承办人员当场宣读《行政复议决定书》，对双方的争议焦点、作出行政复议决定的理由和依据进行“说法说理”，并告知相应的诉讼权利、诉讼期限、诉讼法院名称等详细救济途径，耐心解答当事人提出的疑问。对此，申请人、被申请人均表示对复议结果无异议，将严格按照复议决定执行。
　　这是金牛区扎实推进行政复议规范化建设的一个缩影。2020年，省司法厅正式印发通知，决定在成都市金牛区开展全省行政复议规范化建设试点。近两年来，金牛区坚持以行政复议体制改革为契机，以全面夯实行政复议基础工作为主线，纵深推进行政复议规范化建设试点，在全省率先设立区级人民政府行政复议办公室，在硬件设施、人员队伍、体制机制、信息化建设等方面开展创新探索。
　　□文弦（图片由成都市金牛区司法局提供）

专 业 化 承担7项试点内容
　　开展行政复议规范化建设试点，是金牛区继承担行政执法“三项制度”国家级改革试点、承担制定《四川省行政执法文书标准》等试点工作以来，承担的又一项重大改革试点工作。
　　在试点工作中，金牛区在规范行政复议受理、规范行政复议审理、规范行政复议决定、严格行政复议决定执行、规范行政复议指导监督、加强行政复议基础、加强行政复议保障等7个方面进行探索，为全省行政复议规范化建设总结可复制、可推广的基层经验。
　　近两年来，金牛区在突出行政复议基础保障上用心着力，建设独立的行政复议接待室、阅卷室、听证室、档案室等7类办公办案场所400余平方米，实现办公办案场所分离。通过增设科室、增加人员编制和专项经费保障，提高业务规范化水平。金牛区还将行政复议规范化建设工作纳入区委推进全面深化改革的重大改革任务、纳入全面依法治区和法治政府建设中统筹谋划，由党政领导靠前指挥，多次组织专题研究部署。
　　“成绩单”印证了探索成果：近年来，金牛区政府荣获成都市行政复议和行政应诉工作优秀单位，行政复议规范化建设获评成都市法治政府建设创新项目，金牛区司法局原行政复议科被司法部表彰为“全国法治政府建设工作先进单位”。

制 度 化 以制度规范支撑复议质效
　　试点期间，金牛区司法局与法学高校开展校地合作，在全省率先完成金牛区《行政复议指导监督办法》《行政复议与行政执法监督衔接规定》等制度创新成果20项，严格规范行政复议受理、审理、决定、执行全流程，为行政复议规范化建设提供制度支撑和政策先导。
　　同时，金牛区创立了案件繁简分流制度，明晰行政复议简易程序和普通程序的适用方式，严格全流程管理规范和时限，简易程序办理期限为30日。金牛区坚持用好监督考核的“指挥棒”。建立规范行政复议与行政执法监督的衔接、纠错报告等制度，并将行政复议作为主要指标纳入依法治区考评体系，落实落细工作责任。同时，深化与检察院协作，开展行政争议实质性化解。2021年，全区筛选具备化解条件的行政复议案件88件，成功调解54件。

信 息 化 打造数字化智慧应用新模式
　　走进金牛区行政复议智慧听证室，互动会议平板、语音识别系统、360度高清摄像头等信息设备一应俱全，实现听证笔录“立等可取”、现场签字，这样的智慧听证室让听证质效大大提高，也增强了当事人对行政复议的信任度。
　　行政复议信息化建设是“数字法治、智慧司法”信息化体系建设的重要组成部分。金牛区着力建设行政复议应诉智慧治理平台，运用“人工智能+大数据”，设置行政复议应诉、矛盾集中领域、重点执法监督等多功能板块，为政府依法行政提供数据分析、风险预警、源头治理等动态参考，打造“用数据说话、用数据管理、用数据创新”的智慧应用新模式。
　　2021年11月，平台系统监测到有关市场监管投诉举报的行政复议案件超过风险阈值并显示红色预警，金牛区司法局结合平台数据和内容形成大数据分析报告。金牛区立即组织会议研判，在辖区开展市场监管专题法治宣传、组织行政执法培训，并对重点领域开展专项执法监督，及时规范区政府各部门依法行政。
　　在完善线下业务办理的基础上，金牛区还积极参与全国行政复议工作平台运行，实现案件申请、受理、审理、签发等全程网络办理。此外，与中国邮政合作开展行政复议专递服务，实现邮政企业集约送达，保证行政复议文书送达“安全、快捷、精准”。
　　争议化解显公正，复议为民惠民生。金牛区将持续探索、勇于创新，不断激发行政复议公证高效、便民为民制度优势，着力破解影响行政复议制度功能充分发挥的瓶颈。
创新“三四二”工作法 提升合法性审查效能
      “‘面街’正式开街啦！”2021年2月8日，有成都“最美街道”之称的成都首条面食文化街区——文家巷“丝面”美食街正式开街，群众建言的“光卖面-面卖光”招牌成为“面街”的一张名片。
　　“面街”是金牛区一体化街区改造的体现。在对金牛区特色街区改造相关文件开展合法性审查过程中，金牛区司法局严格按照“三四二”工作法，建议起草单位充分征求群众意见，保障《金牛区特色街区一体化长效管理办法》顺利出台并实施。
　　合法性审查指行政机关在行政决策过程中，为防止违法决策而对决策权限是否于法有据、决策程序是否依法进行、决策结果和决策实施的效果是否符合法律规定进行论证的一种行政咨询行为和内部程序。近年来，金牛区司法局坚持把合法性审查作为促进科学民主依法决策的前提和基础，创新推行三级审核、四步审查、两方联动的“三四二”工作法。
　　“三”：构建“街道（部门）-区政府法律顾问-区司法局”三级审核机制，实现合法性审查工作无缝衔接。“四”：推行“文件性质定性”“梳理法律依据”“确定审查重点”“形成审查意见”四步审查程序，以规范化提升审查效率。
　　“二”：实施法律顾问-行业专家“两方联动”，从法律、专业“两个维度”把关，统筹服务专业重点领域。通过采用“三四二”工作法，金牛区司法局严格把关文件制定主体、制定程序、文件内容等是否符合法律法规的规定，从源头上防止违法文件出台，推动提升依法行政水平。
　　除了把关文件出台，合法性审查还助力新冠肺炎疫情防控工作：第一时间开通法制审核绿色通道，建立快审快办机制，加入荷花池市场复工专班、专业市场送服务专班、征收结算专班等内容，为疫情防控提供法律指引。新冠肺炎疫情发生以来，已审查金牛区新冠肺炎疫情防控指挥部文件80余件，印发《应急物资采购合同》（模板）供全区各部门采购物资作为参考，审查各部门、区属医院物资采购合同130余份，确保了疫情防控各项工作的合法性。