成都高新区生态环境和城市管理局:狠抓作风建设 树立城管执法新形象
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阳春三月,草长莺飞。近日,成都高新区生态环境和城市管理局收到好消息——住房和城乡建设部对全国2021年度巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出的单位和个人给予通报表扬,成都高新区生态环境和城市管理局作为成都市唯一的单位入选(四川省仅3家入选),这是成都高新区在城管执法领域所获得的最高荣誉。
成都高新区生态环境和城市管理局能获此殊荣,关键在于坚持纵深推进全面从严治党,狠抓纪律作风建设,始终围绕打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍总目标,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设,持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动,在新时代新担当新作为中彰显了城市管理执法队伍的新面貌。□李祉融
深化专项行动 探索城管执法“新路”
谈及城市管理执法队伍建设,成都高新区生态环境和城市管理局相关负责人表示,“狠抓作风建设,成都高新区城管执法队伍一直在路上。”2018年,住房和城乡建设部在全国部署开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动,持续贯彻城市管理“721工作法”,即要求城市管理中70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,同时要求各地改进工作方法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。
2021年,“强基础、转作风、树形象”专项行动转入“巩固深化”阶段。为此,成都高新区生态环境和城市管理局积极推进以作风建设为引领的工作机制创新、管理创新和方法创新,探索改革创新之路。
首先,从思想根源上“强身健体”,狠抓作风建设工作,开展了“学史明纪、知纪力行”纪律作风专项教育整顿活动,突出“野战军”作风建设,正风肃纪,着力纠治队伍中存在的“慵、散、推、拖、浮、粗、混、滑”现象和违法违纪违规问题。
其次,在行政执法办案中,该局创新性推出释法说理工作机制,建立了“事、法、道、情”四理运用规则、社区共治化解执法矛盾机制等,压实一线执法队员“案结事了”的工作责任。同时,狠抓执法工作质量,该局办理的“四川普宏公司建设违法分包案”,被四川省高级人民法院等八部门评选为6件“民事司法和行政执法衔接联动机制”典型案例之一,被评价为“为持续加大建设工程领域违法违规行为打击力度提供了范式”。
此外,该局还同步推动队伍规范化建设,开展了街道城管综合执法中队“规范化中队”创建工作,目前创建率已达71%。同时,该局还打造了集智能终端、大数据、音视频通讯等技术研发的综合行政执法智慧管理平台,全面覆盖执法指挥协调、执法队伍监督、执法事件处置、执法全过程记录、执法检查考核、执法数据分析“六大执法系统”。
站上新起点 全力塑造高新执法“新名片”
“推进机制创新、管理创新和方法创新,我们取得了显著成效。”成都高新区生态环境和城市管理局相关负责人介绍说,以“释法说理”工作为例,自2020年11月推行以来,办理行政处罚案件3000余件,行政罚没金额超过2亿元,但同期的行政复议诉讼率大幅降低,执法胜诉率显著提高。2021年,该局拆除违建点位185个、面积15.6万平方米,超额完成目标任务,创建无违建小区12个。
该局以作风建设为引领创新推出“释法说理”工作,城管执法更加注重人与人之间的理性沟通、温情相待,市民群众的满意度显著提升。以成都某花园小区刘姓业主违建为例,在沟通过程中,城管工作人员向其阐明了优化环境的好处和违建的安全风险,同时出具了相关法律依据,通过“释法说理”,这位业主表示愿意配合城管工作共同处理好违建问题,主动拆除了自家的违法建筑。
为了从源头防控廉政风险,该局将“释法说理”要求嵌入了行政执法程序,制定了“说理式文书”模板,在处罚决定书中载明认定违法事实的证据和理由、适用的法律法规、考量的自由裁量情节,防止滥用行政处罚权。此外,办案人员在“释法说理”探索中还建立了一整套工作机制,包括分类说法、事前事中事后说法、基层协同、回访倒查、线上线下同步说理等。目前,该局正筹备与成都市城市管理委员会一道,将其打造为城管执法工作的“蓉智模式、文明典范”。
“系列创新工作深入推进,是我局坚决贯彻落实成都高新区党工委管委会关于‘锤炼野战军作风’要求的工作成果。”成都高新区生态环境和城市管理局相关负责人表示,“下一步,我们将持之以恒地践行‘让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义’要求,当好人民群众的勤务员,进一步塑造‘释法说理’高新执法名片,持续抓好‘强基础、转作风、树形象’专项行动,推动城管执法队伍规范化建设,当好忠诚干净担当的表率,为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献力量。”