如何破解应急管理“九龙治水”局面？

着眼“情报”研究 端出解决方案

　　2019年出版的《跨学科综合集成的应急管理情报体系研究》一书中，四川大学公共管理学院教授、博士生导师姚乐野领衔的团队，对全国多个应急管理事件进行分析，并对部分当时应急管理工作中知识体系和机制体制不够健全的现象，进行了系统建模分析。这项立足跨学科综合集成、系统研究面向突发事件应急管理情报体系的研究成果，获得了四川省第十九次社会科学优秀成果奖一等奖。□四川日报全媒体记者 赵荣昌

构建情报体系
破解应急管理“九龙治水”局面
　　“应急管理是坚持总体国家安全观之下的综合集成实践，情报工作是其中重要保障组成部分。”从2013年开始，姚乐野教授领衔的团队从体制、机制、技术和平台等入手，围绕构建面向应急管理的情报体系开展研究。
　　“在组建统一的应急管理部门之前，部门分割、政令不一、标准有别、资源分散、信息不通等问题，是困扰应急管理工作的几大弊端。”谈起研究这个课题的“初衷”，团队成员、四川大学公共管理学院副教授袁莉说。
　　团队成员、省社会科学院研究员李明，以曾经发生过的一场雪灾为例进行了具体介绍，“如果突如其来的雪灾突破了人们对极端天气的认知，那么很可能导致很多地区电力、供水、通信、交通等基础设施，硬着头皮打一场‘无准备之仗’。”李明说，这种“九龙治水”的不当应对，在一定程度上会加剧雪灾带来的灾害破坏和灾害损失。
　　如何破解？研究团队对雪灾事故的应急管理、应急情报工作进行综合集成研讨后，构建了一个雪灾综合集成研讨厅框架。在这份框架中，团队将雪灾分为事故问题结构、问题涉及行业和利益相关主体三个方面进行研究，并系统分析每个方面涉及的内容，从而形成了一套系统的应急管理情报体系。例如：在问题涉及的相关行业中，交通运输、农业生产、公用事业等被逐个进行分析研判，并提出应对举措。
　　四川是自然灾害易发频发省份之一。“这为重特大突发事件的前端预测和处置应对带来极大挑战，加之重特大突发事件的连锁反应性质，由其导致的次生或衍生事件造成的影响和损失有时甚至超过原生事件。”姚乐野教授分析说，利用情报融合不同学科的知识，为应急管理打造“耳目尖兵参谋”的重要性与日俱增、势在必行。
　　而且，应急情报体系的建设，还需要与决策指挥体系、资源体系、队伍建设的深度融合。为此，团队设计了应急管理情报系统架构。袁莉介绍，在突发事件前，系统能够进行风险排查、进行演练和准备；在突发事件临界点，可以通过情报采集进行预警；在应对过程中，可以通过应急案例库、知识库和情报分析模型进行决策支持……

细化案例分析
为应急管理开辟了一条切实可行的路径
　　袁莉表示，近年来，突发事件、应急决策等领域的情报体系得到了广泛关注，但一些地方政府不重视应急情报管理。因此，这个以政府为主导的应急管理情报协同联动体系，需要政府决策层来大力推动。
　　多年来，团队围绕上述问题，展开了广泛深入的调研，分析了近年来多起国内重特大突发事件的应急情报管理，从而建构起了目前的跨学科应急管理情报体系。
　　跨学科综合集成是该项研究成果的一大特色。情报学、管理学、系统科学、信息技术等多学科理论和方法，在研究过程中实现了交叉融合。
　　在研究团队组建时，姚乐野教授慎重考虑团队成员及其学科背景，最终选定了来自情报学、政府信息管理、应急管理等学科的中青年骨干教师，以便在研究过程中，能充分发挥各自的学科优势。
　　在课题研究的过程中，国家应急管理部正式组建。“从一定程度上来讲，我们的研究是与国家应急管理体系和能力现代化建设同步推进的。”姚乐野教授接受采访时说。
　　2019年，四川省消防救援总队成为全国率先探索使用该研究成果的政府部门。双方签署协议，将研究成果运用到消防救援队伍建设和突发自然灾害应急救援的实战中。
　　国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌认为，“该成果是推进我国应急管理体系和能力现代化的有益探索。”
　　教育部长江学者特聘教授徐玖平认为，它“为我国应急管理情报工作现代化开辟了一条切实可行的路径”。
　　团队成员、四川大学哲学系老师胡康林表示：“我们期待将此项研究成果尽快应用到新冠肺炎疫情防控的情报工作中，为抗疫贡献一份力量。”


访谈
希望研究成果可以运用到实际应急管理工作之中

□四川日报全媒体记者 赵荣昌
　　该项研究成果有哪些现实意义？又有哪些创新之处？记者专访了研究团队成员、四川大学公共管理学院副教授袁莉。
　　记者：为何会选择这个领域进行研究？袁莉：我们的这项研究紧扣当前全球面临的突发事件应急管理难题，围绕如何构建科学有效的应急管理情报体系这一重要命题，综合运用情报学、管理学、系统科学、信息技术等多学科理论和方法，深度解析我国应急管理情报体系的理论、框架、技术、方法、建构和应用问题，提出优化应急管理情报服务和提升应急决策能力的重要途径和方法，希望未来可以运用到实际应急管理工作之中。
　　记者：这项研究成果，主要的创新工作有哪些？
　　袁莉：主要包括四点：一是系统建构了应急管理情报的工作流程。包括突发事件应急管理的情报规划、情报收集、情报处理、情报分析、情报传递和利用等主要环节，各环节目标一致、分工明确、层层递进。二是顶层设计了应急管理情报的战略体系。应急管理部门应明确制定近、中、远期目标以及对应的情报战略目标；围绕多主体协同联动、情报资源、情报技术三方面进行应急管理情报体系基本框架构建，通过综合集成共同作用于情报体系，实现应急管理的情报战略。三是解构了应急管理情报体系的关键要素：情报资源、技术支撑和协同机制。四是通过对国内出现的若干次重大突发事件进行情报系统的模拟仿真，验证了应急管理情报体系的应用价值。通过对气象灾害事件、危险化学品爆炸事故、社会安全事件等进行综合集成研讨厅模拟仿真设计，能够有效融合知识体系、机器体系、专家体系，在应急管理中快速及时、准确有效地发挥定性定量综合集成的分析预测作用。