• 关于四川省2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

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      (上接06版)增强极核主干功能。推动实施《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》,四川天府新区加快创建内陆开放型经济试验区,成都东部新区积极申建成都天府国际机场综合保税区,成都高新区建成投运成都未来科技城智创产业空间。支持成都深化全国首批城市更新试点,争取服务业扩大开放综合改革试点,举办第三届公园城市论坛。全面实施成都都市圈发展规划,推动成德眉资同城化综合试验区先行先试,大力推进成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带发展,加快推动成资、成德、成眉市域(郊)铁路实施,加快成都都市圈环线铁路项目前期工作,打造轨道上的都市圈。
      促进五区协同发展。制定印发五大片区2022年重点任务清单,推动年度目标任务落地落实。加快成都平原经济区全域一体化发展,培育壮大成都都市圈,强化内圈外圈联动发展。加快推进川南经济区一体化发展,推动宜泸沿江协同发展、内自同城化发展,加快建设自贸试验区川南临港片区。推动川东北经济区加快发展,支持川陕革命老区振兴发展,加快培育特色优势产业集群。推动攀西经济区转型发展,加快建设攀西战略资源创新开发试验区,加快安宁河流域综合开发。推动川西北生态示范区绿色发展,加快水风光互补的国家重要优质清洁能源基地建设,大力发展生态经济。加快建设区域中心城市,开展城市功能品质提升行动。落实“一区一策”支持政策,推动省级新区强化产业支撑、突出示范带动作用。持续开展强县强区培育,实施县域百亿产业培育行动,力争更多县(市、区)进入全国百强县百强区行列。推进老工业城市、资源型地区产业转型升级示范区建设,加快民族地区发展。

    (三)着力培育发展新动能

      深入推进创新驱动发展。服务国家战略科技力量建设,加快成渝综合性科学中心、西部(成都)科学城、中国(绵阳)科技城国家科技创新先行示范区建设,加快建设国家实验室四川基地,组建天府锦城实验室、天府绛溪实验室。积极推进重大科技基础设施建设,设立四川省自然科学基金,打造原始创新策源地。大力推动产业技术创新和全社会创新创造,加快关键核心技术攻关,组织实施集成电路与新型显示、钒钛稀土、智能装备、碳达峰碳中和等重大科技专项。完成国家级精准医学产业创新中心、高端航空装备技术创新中心、工业云制造业创新中心创建工作,加快工程研究中心、企业技术中心和双创示范基地等建设,推动产业共性技术研发和工程化研究。全面提升国家技术转移西南中心等运营水平,积极培育省级技术转移示范机构,努力为各类创新主体提供全方位服务。引进培养战略科学家和科技领军人才与团队,加快集聚更多战略性、引领性人才。
      聚焦市场主体关切持续深化改革。探索经济区与行政区适度分离改革,出台成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案,支持成都都市圈、川渝毗邻地区等重点区域和“两项改革”等重点领域率先突破。深化要素市场化配置改革,落实高标准市场体系建设行动方案,积极争取成都纳入国家要素市场化配置综合改革试点,主动参与全国统一电力市场建设,积极推进绿色电力市场和电力现货市场建设,完善页岩气开发利益共享机制。完成国企改革三年行动,持续深化“1+6”重大专项改革。进一步优化营商环境,持续开展营商环境评价,巩固提升“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。大力支持民营经济发展,进一步清理政府采购、招投标等领域不合理限制,依法保护各类市场主体产权和合法权益,努力解决市场主体的难点痛点,争创国家民营经济示范城市。
      持续深化开放合作。加快建设西部陆海新通道西线主通道,推进隆黄铁路叙永至毕节段等铁路建设。强化中欧班列成都集结中心功能,规划建设动货基地,加密南向铁海联运班列开行频次。推动天府国际机场、双流国际机场“两场一体”高质量运营,加快建设一批支线机场,推进建设一批通用机场。加快建设川渝自贸试验区协同开放示范区,提升开发区、综合保税区、开放口岸、国际合作园区等开放平台能级。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和周边省份合作,务实推动泛珠高铁经济带建设,举办西博会、科博会、农博会、中外知名企业四川行等活动。办好第31届世界大学生夏季运动会。

    (四)持续提升产业发展能级

      提升制造业核心竞争力。加快制造强省建设,开展制造强市试点示范和特色优势产业试点示范,加快建设制造业高质量发展园区,集中力量做强支柱性产业,大力培育链主企业,举办世界动力电池大会、世界清洁能源装备大会。聚焦电子信息、重大装备、消费品等重点领域,制定建设世界级(国家级)产业集群行动方案。实施产业链强链补链专项行动,建立“链长+链主”推进机制,推动成链招大引强。实施“贡嘎培优”行动计划,建立重点企业协调服务机制,推动50强工业企业做大做优、制造业“单项冠军”企业发展壮大、专精特新“小巨人”企业加快成长,打造一批制造业优质企业。
      推动现代服务业提质增效。深化“4+6”现代服务业重点产业培育,着力打造十亿级、百亿级、千亿级服务业企业,新增10个省级现代服务业集聚区和10个服务业强县。促进先进制造业与现代服务业融合试点,推动制造业向“制造+服务”转型。加快现代金融业发展,促进区域性金融功能总部集聚发展,推动更多金融机构落户四川,深入实施“五千五百”上市行动计划。大力发展智慧物流、绿色物流,加快推进国家物流枢纽承载城市建设,切实推动物流降本增效。着力提升文旅品质,大力发展红色文旅、生态旅游,推出一批精品旅游路线,积极开发高品质文旅商品,实施巴蜀文旅全球推广计划,深入挖掘大熊猫、川金丝猴等独特资源优势,持续扩大三星堆、九寨沟影响力。
      促进现代农业提档升级。稳定粮食生产,实施种业振兴行动,推进“以粮为主、粮经统筹”的现代农业示范区建设,新建高标准农田450万亩,提高农机装备水平。全力推动重点水利工程建设,加快引大济岷工程、长征渠引水工程等项目前期工作。落实稳定生猪生产“十条措施”,力争生猪出栏稳定在6000万头左右。加快建设现代高效特色农业带,促进农村一二三产业融合发展,推动乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村旅游业等发展。扎实推进国家农业现代化示范区建设、争取新增3个区(县)纳入创建名单,争创2个国家现代农业产业园,打造一批“川字号”绿色优质农产品品牌。推动实施《四川省农村集体经济组织条例》,支持发展农村集体经济,深化家庭农场和农民专业合作社带头人职业化试点,培育更多新型职业农民。
      大力推进数字化转型。积极推动5G、工业互联网等规模化部署,实施国家“东数西算”工程,加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点,启动建设四川省大数据资源中心,着力打造国家级天府数据中心集群。大力发展数字经济核心产业,推动“芯屏存端软智网”产业集聚发展。加快建设数字化转型促进中心,推动重点行业数字化、智能化转型。统筹开展数字政府、智慧城市和数字乡村建设,加快推动政府治理数字化转型。设立数字经济发展基金。

    (五)积极扩大市场有效需求

      狠抓投资项目工作。加大“两新一重”投资力度,适度超前开展基础设施投资,加快千兆光网、数据中心、充换电站等新型基础设施建设,完善燃气管道等城市管网,加强城市防洪排涝和应急设施建设,大力推动交通、能源、水利重大项目建设。强化资金、土地、用能等要素保障,推进“十四五”规划重大工程项目落地实施,抓好700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目建设。积极发展民间投资,稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)。
      促进消费提质扩容。举办中国(四川)国际熊猫购物节,支持举办糖酒会、茶博会、酒博会等展会,开展智能家电下乡、新能源汽车下乡等活动。培育发展消费新业态新模式,积极发展首店经济,规范发展直播电商,持续壮大绿色消费,稳步扩大节假日消费。推进县域农村数字商业体系建设,健全县、乡、村三级物流体系,开展中心镇农贸(农批)市场建设行动,加快打通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。支持成都创建国际消费中心城市,加快推进省级区域消费中心城市建设,推动国家文旅消费试点城市建设,新增一批放心舒心消费示范街道、示范景区等。
      稳定外贸外资增长势头。全面对接区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)经贸新规则,积极拓宽东南亚、日韩等市场。促进加工贸易稳定增长,扩大一般贸易规模,推进“一带一路”进出口商品集散中心(四川)、外贸转型升级示范基地等建设,组织参加进博会、广交会、服贸会等重要展会活动,加大关键零部件、优质消费品进口力度。实施跨境电商高质量发展行动,创建一批国家跨境电商综试区。创建中国(四川)绿色贸易示范区。落实国家新版外资准入负面清单,扎实开展外商投资服务专项行动,重点引进一批世界500强和知名跨国公司。

    (六)加快推进绿色低碳转型发展

      有序推进碳达峰碳中和工作。认真落实碳达峰碳中和实施意见,出台实施能源、工业、交通、建筑等重点领域和钢铁、有色金属、化工等重点行业碳达峰专项行动方案。健全全省碳排放统计核算体系,创造条件推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变,推动形成减污降碳的激励约束机制。扎实推进节能降碳增效,深化重点领域和重点用能单位节能,启动坚决遏制“两高”项目盲目发展三年行动,严格项目节能审查。着力提升资源集约节约利用水平,推进重点领域、重点行业清洁生产,持续推进园区循环化改造。有序推进碳排放权、用能权交易,提升生态系统碳汇能力。
      壮大绿色低碳优势产业。落实支持绿色低碳优势产业高质量发展政策,大力发展清洁能源产业,加快推动“三江”水电基地、“三州一市”光伏发电基地、凉山州风电基地和国家天然气(页岩气)千亿立方米级产能基地的重点项目建设。推动晶硅光伏、能源装备、动力电池、钒钛、大数据产业重大项目落地实施,培育引进新能源汽车头部企业,发展氢燃料电池汽车和轨道交通机车。支持建设四川动力电池产业研究院、四川光伏产业研究院,实施第五批钒钛资源综合利用科技攻关。实施“电动四川”行动计划,加快推动重点领域电动化替代。大力发展装配式建筑,推动钢结构装配式住宅建设。
      加强长江黄河上游生态保护修复。认真落实河湖长制、林长制,加强山水林田湖草沙冰系统治理,打好污染防治攻坚战。深入推进长江经济带污染治理“4+1”工程,抓紧开展黄河干流河岸侵蚀问题治理,推动水源涵养能力提升、湿地保护与修复等项目建设。加强生态保护红线监管,高质量推进大熊猫国家公园建设,加快创建若尔盖国家公园。启动历史遗留矿山生态修复三年行动计划,推动长江黄河流域历史遗留矿山清零。推进生态文明示范创建,开展生态产品价值实现机制试点。扎实抓好中央生态环境保护督察、长江黄河警示片反馈问题整改。

    (七)大力推动乡村全面振兴和新型城镇化

      巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决防止规模性返贫,落实对乡村振兴重点帮扶县和重点帮扶村的支持政策,培育壮大脱贫地区特色产业,抓好易地扶贫搬迁后续扶持,加快易地扶贫搬迁大型集中安置区配套产业园区建设,推动3101户掉边掉角农户如期搬迁入住。扎实推进浙川东西部协作和对口支援工作,携手打造全面深化交流合作5张“金名片”,深入实施定点帮扶、省内对口帮扶、驻村帮扶。加快国家乡村振兴金融创新示范区建设。
      推进以县城为重要载体的新型城镇化。加快推进县城城镇化补短板强弱项,深化国家县城新型城镇化建设示范和小县优城试点。实施城市更新行动,鼓励开展城市体检,有序推进城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造。推动有条件的特大镇打造县域副中心,促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。支持成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设,开展县域内城乡融合发展试点。
      切实做好两项改革“后半篇”文章。分片区推进乡村规划建设,组织专业技术力量有序开展规划编制,力争完成三分之二以上乡镇级片区国土空间规划。按照片区化布局、集约化投放的要求,优化教育、医疗、文化、体育、养老及应急救援等公共资源配置。发挥中心镇对片区龙头带动作用,规划布局特色优势产业,形成“一片区一主业一特色”的新格局,不断提高农村公共服务水平。深入实施乡村建设行动,推动“四好农村路”提质扩面、农村电网升级改造,加快“平安渡运”专项工程和乡村供水工程建设,大力开展农村改厕和垃圾、污水、面源污染治理,不断提升运维服务水平,切实改善农村人居环境。

    (八)切实保障和改善民生

      千方百计稳定就业。推动经济政策与就业政策衔接,健全常态化援企稳岗帮扶机制,着力巩固壮大市场主体。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,促进创业带动就业和多渠道灵活就业,开展困难群体精准就业帮扶,动态消除零就业家庭。鼓励大学毕业生到基层就业,扩大基层服务项目和见习实施规模。加强公共就业创业服务平台建设,加快建设就业实训基地,加大技能型人才培养力度。推进全方位公共就业创业服务,切实加强新就业形态劳动者权益保障。
      推进基本公共服务均等化。加大基本民生保障投入力度,确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。全面落实省基本公共服务标准,推动实施一批义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,推进县级医院和县域医疗卫生次中心等公共服务设施达标建设,健全城市教师、医生、文化人员等服务农村机制,促进城乡基本公共服务均等享有。实施全民参保计划,健全城镇职工基本养老金合理调整机制,推进规范实施企业职工基本养老保险省级统筹,全面做实医疗保障市(州)级统筹,建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。分层分类做好社会救助,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
      增加优质公共服务产品供给。支持高等教育内涵式发展,推动高校“双一流”建设,实施职业教育“双高计划”、中等职业教育质量提升工程,深化国家产教融合试点城市建设。创建国家医学中心和国家中医药综合改革示范区,推进优质医疗资源扩容下沉,加快建设省级区域医疗中心,构建紧密型县域医共体。加快建设长征、黄河国家文化公园四川段,实施三星堆文化遗址公园等重大项目,加强考古和文物保护利用,推进公共图书馆、文化馆达标建设。推进全民健身场地设施补短板,广泛开展全民健身活动,促进体育产业发展。加强“一老一小”服务保障,制定实施“一老一小”整体解决方案,完善三孩生育政策及配套支持措施,开展普惠养老、普惠托育专项行动,加强无障碍设施建设与维护,加快公共基础设施适老化适小化改造,推动既有住宅加装电梯。加快便民服务设施数字化改造,促进公共服务智能化便捷化。

    (九)坚决守住安全发展底线

      全力确保粮食能源安全。严格落实粮食安全和“米袋子”党政同责、“菜篮子”市长负责制。落实最严格的耕地保护制度,大力开展撂荒地整治,坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。促进超标粮种植地区产地环境治理,推进农药、化肥减量使用。继续落实稻谷、小麦最低收购价政策,强化粮食仓储物流和应急体系建设,开展粮食全链条节约减损和反食品浪费行动。深入推进煤电油气产供储销体系建设,优先建设具有调节能力的水库电站,大力推进天然气发电、抽水蓄能项目建设,加快储能基地、储能设施建成投运,鼓励风电、光伏发电使用储能电池,加强煤炭、电力、油气等能源设施安全监管。
      加强财政金融风险防控。加强地方政府债务限额管理与预算管理,发行适当规模再融资债券,确保到期地方政府债务及时足额偿还。持续防范化解地方政府隐性债务风险,坚决遏制隐性债务增量,妥善处置和化解隐性债务存量。加大对困难地区帮扶力度,坚决兜住“三保”底线。完善金融风险防范处置长效机制,稳妥有序化解地方法人金融机构风险,有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为,加大防范处置非法集资力度,坚决守住不发生系统性金融风险底线。“一楼一策”分类化解房地产风险隐患,坚决防止房地产风险向金融、社会等领域传导。
      强化安全生产和维护社会稳定。严格落实“三管三必须”要求,深入开展安全生产专项整治行动,全面排查整治城镇燃气、矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域安全隐患,坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固提升森林草原防灭火专项整治成果,提升常态化防控和治理能力。实施地质灾害全域综合整治,推动防汛抗旱水利提升工程建设,做好洪涝、地质等灾害防范应对。织密织牢防灾减灾救灾“安全网”,开展第一次全国自然灾害综合风险普查,推动完善巨灾和极端事件应急预案,加强实战演练和应急物资储备,推进消防等应急管理重点项目建设。建设更高水平法治四川、平安四川,加快建设天府中央法务区,统筹开展法治示范创建,健全现代公共法律服务体系;完善社会治安防控体系,加强和改进城乡基层治理,依法打击各类违法犯罪,严密公共安全监管,努力营造和谐稳定的发展环境。
      抓好常态化疫情精准防控。压紧压实“四方责任”,严格落实“四早要求”,分级分类做好重点人群、重点场所、重点时节风险管控,把防控责任落实到最小网格单元和市场主体。加强公共卫生体系建设,构建全民免疫屏障,做好适宜人群疫苗接种查漏补缺和加强免疫接种工作。加快疫情防控救治基地建设,支持疫苗和有效药物研发。优化升级四川天府健康通平台功能,提高核酸检测和流调溯源能力,高效有序处置突发性疫情,最大限度减少对生产生活和经济运行的影响。
      各位代表,做好2022年经济社会工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,自觉接受省人大的监督,认真听取省政协的意见建议,坚决落实大会的审查意见和决议,凝心聚力、开拓进取,攻坚克难、真抓实干,奋力推动新时代治蜀兴川再上新台阶,以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!

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