应急管理发展新路径

健全“三大体系”实施“六项工程”

“2021年末，省政府正式印发《四川省“十四五”应急体系规划》，提出到2025年，全省应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效，体制机制更加健全完善。2022年初，全省应急管理工作会议明确：既要找准问题补短强弱，又要紧跟形势抢抓机遇，更要找准方向明晰路径。
　　聚焦四川应急管理事业高质量发展，我省将如何推动应急管理工作实现安全风险可防可控、救援能力稳步提升、应急保障有力有效？□四川日报全媒体记者 赵荣昌

现实：“三大因素”制约发展
　　靠前担当的意识有待提升、统筹协调的能力有待增强和防范应对的水平有待提高
　　1月1日起，四川进入新一年森林草原防火季。连日来，南充、眉山、雅安等市相继开展演练，省应急管理厅组织的工作组分赴各地“现场督练”。
　　四川2021年防范重大风险的“成绩”写入政府工作报告：严格执行史上最严防火令，全省火灾起数下降79.6%；打赢两轮疫情防控“遭遇战”；实施安全生产专项整治三年行动集中攻坚，开展安全生产大排查大整治和食品加工企业安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降11.2%、9%，未发生重大及以上事故；省部首次联合举办“应急使命·2021”抗震救灾演习……
　　但在省应急管理厅有关负责人看来，防范安全风险的压力依然不小。“这是基于四川省情实际判断的，冬春防火、夏秋防汛、四季防地灾、全年防地震，亟需破解的难题很多。”
　　影响和制约应急管理事业改革发展的“三大因素”主要是：靠前担当的意识有待提升、统筹协调的能力有待增强和防范应对的水平有待提高。
　　过去一年，省应急管理厅针对上述3个方面开展了调研。以统筹协调能力需要增强为例，应急管理部门承担着省应急委、安委会、减灾委、抗震指挥部、森防指挥部、防汛指挥部等办公室职能职责，但调研发现，一些地方片面认为统筹协调就是大包大揽，行业监管责任和企业主体责任有缺失，一些难题梗阻久拖不决，个别工作难以打开局面。

破题：“三大体系”成助推器
　　破解影响和制约因素，将健全源头治理、应急应战、战备保障等体系
　　在雅安市芦山县飞仙关镇，当地依托乡镇合并后的废弃小学改造而成的应急避难场所，配备了50张常用床位和100张临时床位。地质灾害发生时，这里可以实现受灾群众的集中安置。
　　新设置集中应急避难场所，是我省应急管理工作战备保障体系建设的一个缩影。全省应急管理工作会议上传来消息：推动四川应急管理事业高质量发展，破解影响和制约应急管理事业改革发展“三重因素”，今年我省将紧紧围绕健全源头治理、应急应战、战备保障“三大体系”展开工作。
　　今年，四川应急管理工作将迎来哪些机遇期？
　　首先，战略机遇更加凸显。国家“十四五”规划纲要中，“统筹发展和安全”被列为专章；《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》联合实施方案中，提出了要强化公共安全保障。
　　其次，责任体系更加健全。随着应急管理改革持续深入，防范化解重大安全风险责任机制不断健全，“党政同责、一岗双责”责任体系更加完备。新修订的安全生产法首次将“三管三必须”原则上升到法律层面，应急管理部门推动层级、行业、部门责任落实有了有力的政策支撑。
　　“全国应急管理工作会议上明确提出要在建立符合职业特点的待遇保障机制上取得实质性突破。”省应急管理厅有关负责人透露，四川也将探索鼓励有实战经验的消防救援队伍干部交流到同级应急管理部门任职，大力推进职业荣誉体系建设。

行动：“六项工程”守住基本盘
　　推进本质安全提升、灾害源头防治、救援能力提升、科技信息支撑、基层基础建设、队伍正规化建设
　　2022年，我省将全面实施本质安全提升、灾害源头防治、救援能力提升、科技信息支撑、基层基础建设、队伍正规化建设“六项工程”。
　　春节假期，省应急管理厅将联合各市（州）应急管理系统开展专项督查督导。“安全生产工作一刻不能停。”省应急管理厅有关负责人介绍，今年，我省安全生产“三年专项整治”迈入“巩固提升年”，将聚焦两个专题12个专项加大整治攻坚力度，对尚未完成整改的重大隐患实行挂牌督办，对存在重大安全风险的项目实行“一票否决”……
　　推进救援能力提升是应对处置各类灾害事故的关键所在。我省提出，各地要不断完善预案体系、建强救援力量、配强物资装备，为高效遂行救援任务提供坚实保障。今年，我省将积极争创国家基层应急预案体系建设试点，全面提升应急应对能力；充分运用“情景构建”、桌面推演、实战演练等方式，不断调优完善预案；开展好“一城一案”“一点一案”试点工作；构建成都平原、川南、川东北、攀西、川西北5个救援协同区；强化省、市、县、乡4级储备，推动构建多元应急物资保障体系。
　　尤为值得注意的是科技信息支撑工程。今年，围绕科技信息支撑，四川将服务实战需要，依托军工先进技术，充分运用卫星通信、北斗导航、卫星遥感、航空遥感、无人机、5G等高科技手段，加快在危化品、非煤矿山等安全生产领域和地质灾害、森林草原火灾等自然灾害领域的应用。
　　队伍正规化建设是保障要素之一。2021年底，全国首个省级应急救援总队在四川挂牌，拉开了四川应急管理系统队伍正规化建设的序幕。据悉，今年我省将对综合救援力量、专业救援力量、社会救援力量进行合理编成、梯次部署、靠前驻防，确保一有险情，能快速集结。还将强化同水利、气象、自然资源等部门的信息互通、灾情共享。落实工地营地防汛减灾属地责任制度，完善暴雨蓝色预警停产撤人避险机制，建立“有预警就有调度，有要求就有检查”的工作督导机制，切实形成工作闭环。