资阳消防：推进执法精准化 提升执法公信力

□李世灵 文/图
　　加强基层消防治理，是推进消防治理体系和治理能力现代化的关键之一，防范化解重大火灾风险是消防救援机构的重要职责之一。
　　近年来，资阳市消防救援支队（简称“资阳消防”）在依法指导督促社会单位（场所）遵守消防安全法律法规的过程中，紧盯重点行业领域、火灾高风险场所和低设防区域，紧扣精准高效执法主题，全面规范行使消防行政处罚和处罚裁量权，既体现了严格查处消防违法行为的力度，也有优化执法方式包容审慎监管的温度。

探索
规范行使消防行政处罚和处罚裁量权
　　“我们的探索旨在进一步规范消防行政执法行为，规范行使消防行政处罚自由裁量权，保障全市消防行政处罚公平、公正、公开实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益。”资阳市消防救援支队相关负责人介绍。
　　细化标准，定好精准施策的“刻度尺”。资阳消防坚持处罚与教育相结合、严格执法与包容审慎相结合、法律效果与社会效果相结合，在省消防救援总队指导下，创新制定《规范行使消防行政处罚和处罚裁量权的指导意见》，明确适用法律、规范性文件和裁量基准的原则，规范五类情形下不予处罚的执法方法，定性解释“不予、从轻、减轻”处罚的若干裁量构成要件，阐释酌定裁量因素在执法决定中的适用办法。
　　除此之外，资阳消防配套推出《资阳市消防救援支队消防行政处罚“三张清单”》，考量12种常见违法行为的损害法益情况、手段方式、危害后果、持续时间和改正情况，定量列举“轻微不罚”“首违不罚”“无过错不罚”的具体情形。2022年度，资阳消防在检查过程中发现轻微违法行为决定不予处罚的占检查总数的18%，立案调查后制发不予处罚决定书的占处罚决定总数的11%。同时，资阳消防组织60余名被处罚当事人和不予处罚当事人到资阳市消防科普教育基地开展教育体验活动。
　　规范实施，突出统一适用的主抓手。资阳消防把消防法规和技术标准的统一适用作为规范行使行政处罚和自由裁量权的主要抓手，印发实施《精准执法和普法工作指引》，确立精准指导、精准监管和精准处置的工作要求，着重解决“以罚代改”“以改代罚”“避重就轻”等常见问题，特别强调行政处罚的释法说理，在案卷中必须阐明处罚决定的形成过程。定期发布《规范办理行政案件的指导意见》，分别就“申请法院强制执行期限”“违法主体认定”“消防法规和标准引用”等问题进行解答，为基层执法办案提供统一指引和遵循。上述制度落实后，呈请处罚报告中的释法说理篇幅较过去增加了一倍，行政处罚案的实体、程序以及卷宗进一步规范，处罚决定的合法合理性进一步加强。
　　严格考评，扶正结果运用的风向标。资阳消防加强事前指导、事中把关和事后监督，把执法考评结果作为执法岗位评优评先的重要依据，全面推行《消防执法质量考评积分制管理办法》，坚持“每案必审、有错必纠”。2022年度，资阳市消防救援支队法制服务保障中心坚持每季度开展实地考评，每月开展网上巡查，制发执法督办整改意见书27份，形成处罚案卷初审记录377条，提出整改意见127个。此外，资阳消防针对重点领域、场所和环节，树立起办典型案、办精品案的良好导向，2022年度关于责任落实、消防管理、火灾危险源、高层建筑、“三合一”场所、技术服务机构的行政处罚案件占比达42%，并办理1起火灾事故行刑衔接案件。

推广
大力推进执法规范化、精准化
　　据资阳市消防救援支队副支队长钟艳华介绍，定期发布的《规范办理行政案件的指导意见》，以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》《高层民用建筑消防安全管理规定》等有关法律、法规和规章，以及应急管理部消防救援局《关于对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量指导意见》有关要求为遵循，进一步规范消防行政执法行为。
　　具体如何执行？从一个典型案例中可以一窥究竟——
　　前不久，资阳市消防救援支队安岳县消防救援大队执法人员依法对安岳县某餐饮个体工商户进行“双随机”消防监督检查时，发现该场所自动喷水灭火系统管网内无水且进水闸阀处于关闭状态，涉嫌构成擅自停用消防设施的违法行为，依据《中华人民共和国消防法》，应对该类违法行为处五千元以上五万元以下罚款。
　　执法人员调查得知，该场所因装修临时关闭了自动喷水灭火系统的相关阀门，后来疏忽大意忘记将其恢复。经执法人员现场责令打开阀门后，发现管网能正常充水且系统运行正常。经过进一步调查，发现该餐馆系初次违法，装修期间没有对外开放且停用时间较短，造成消防安全隐患的程度轻，并能够积极配合调查和及时改正违法行为。经综合考量，该案符合《四川省消防救援机构实施行政处罚裁量规则》和《资阳市消防救援支队消防行政处罚“三张清单”》中可以给予不予处罚的情形，安岳县消防救援大队最终依法作出了不予处罚决定，并对当事人进行了口头教育。
　　“资阳消防关于消防监督执法工作的创新举措和取得的成效，是全省各级消防救援机构大力推进执法规范化、精准化的缩影。”四川省消防救援总队主要负责人介绍，四川省消防救援总队将优选和推广在规范案件办理过程中的典型做法，全面推进精准高效监管执法工作，为地方经济社会高质量发展提供更加优质的消防安全环境。