助力基层社会治理的一条有效途径

——四川“有事来协商”实践的样本观察

编 者 按
　　习近平总书记指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。
　　2019年，省政协在16个县启动“有事来协商”平台建设试点工作，拉开了政协协商向基层延伸的序幕。随着省委十一届六次全会提出“要建好用好‘有事来协商’平台，探索政协协商同基层治理相结合的新形式”，“有事来协商”工作在全省市县政协深入展开。
　　目前，各级政协在党委统一领导下，紧盯社会治理焦点难点、紧扣党政决策部署开展“有事来协商”工作，初步形成了“平台在一线搭建、调研在一线开展、问题在一线协商、思想在一线引领、共识在一线形成、力量在一线汇聚”的工作格局;围绕聚共识、助发展、惠民生、促和谐开展的形式多样的小微协商日益受到基层党政和群众欢迎，有效助力基层社会治理，成为四川政协系统聚焦主业主责、服务中心大局的履职品牌。
　　让我们透过几个切片来感受基层社会治理的这条有效途径：众人的事众人议，小平台也能发挥大能量。
□潘黎 四川日报全媒体记者 陈婷

三地跨区域协商共建乡村振兴路
　　“通往梁平区、垫江县的道路拓宽后，今年我家销售南瓜的转运费就节省了上万元。”近日，说起通往重庆的村道改造，达州市大竹县八渡乡花岩村村民周声中很兴奋。
　　花岩村与重庆市梁平区回龙镇鹞子村、垫江县沙坪镇东印村接壤。当地盛产蜜本南瓜、梨子、海椒、花椒、西瓜等特色农产品，主要销往垫江县、梁平区和重庆市城区。但多年来，花岩村只有一条3.5米宽的村道连接梁平区、垫江县，大卡车开不进来。“村道升级拓宽”是该村村民的共同期盼。
　　抓住成渝地区双城经济圈建设机遇，帮助花岩村打通农产品运输的“最后一公里”。大竹县政协组织委员多次实地察看调研、交流座谈，积极与重庆市梁平区、垫江县政协沟通交流。三方政协议定，将“有事来协商”与“渝事好商量”深度融合，联合开展一次议事协商。
　　今年7月5日，一场由川渝三区县政协联合召开的小微协商成为助花岩村村民达成心愿的重要转折点。当天，三区县政协主席带队到梁平区回龙镇、垫江县沙坪镇、大竹县八渡乡花岩村，实地协商三区县村道连接拓宽问题。三区县与会政协委员、村民代表、党政干部等围绕拓宽村道连接建设的必要性、可行性和具体操作办法等进行了充分协商。
　　如今，这条全长5520米的村道已扩建至4.5米宽，以大竹县八渡乡花岩村为起点，途经梁平区回龙镇、垫江县沙坪镇和东印农场，连接到垫江县内槽大道，惠及沿线2000多名群众。

【点评】
　　这场由川渝三区县政协发起的首场联动小微协商，是跨区域联动协商的成功案例。它启发我们，紧紧围绕党政中心工作，充分发挥政协联系面广、智力密集优势，创新横向联动协作，“有事来协商”在助推成渝地区双城经济圈建设、助力乡村振兴等党政中心工作中大有可为。

污水倒灌引发重重矛盾小微协商唤回和谐社区
　　说起污水倒灌，雅安市雨城区青江街道孝廉社区雅东丽都小区居民曾为此伤透了心。由于种种原因，该小区时常出现污水倒灌现象，引发业主对物业公司不满，影响营商环境，增加社区治理难度。
　　孝廉社区“有事来协商”议事室双召集人之一——雅安市雨城区政协地联委主任杨汭嘉还记得，“区政协主席张燕第一次带我们来调研，踏进小区门就闻到一股恶臭，居民们围过来，把手机里的照片、视频给我们看……”
　　根据年初入户听、线上听、现场听、移动办公听等多渠道调研的结果，区政协主席会议审议决定，把“雅东丽都小区污水治理”纳入“有事来协商”议题。区政协组织相关部门、专家到小区多次现场勘察论证，初步提出三种解决方案。
　　6月23日，孝廉社区“有事来协商”议事室召开协商会，邀请相关单位负责同志以及党员代表、乡贤、商会代表、物业公司经理等共同协商雅东丽都小区污水治理。“协商议事人才库”专家从现状、资金、效果等方面分析各方案利弊，提出建议方案。参会各方各抒己见，在反复推敲、比对、讨论后，敲定了解决方案。按照众人事众人办的原则，大家又协商议定了资金筹措方案。
　　目前，雅东丽都小区污水治理项目已投入使用近4个月，惠及小区居民及周边商户5000余人。

【点评】
　　今年以来，孝廉社区“有事来协商”议事室开展小微协商活动37次，解决了小区无配套垃圾房和公厕等一批群众关心关注的烦心事。为选准“小切口”解决“大民生”打下坚实基础，真正打通了基层治理的“最后一公里”。
　　怎样体现“众人的事众人商量”？雨城区政协“有事来协商”有三不原则：不调研不协商，调研不充分不协商，群众积极性和参与性不高不协商。

虫草山上帐篷协商采挖点饮水有了保障
　　“用水最艰苦！在山上，我们吃水只能靠摩托车到三四公里外去拉，不方便且水也不干净。”今年5月，甘孜州康定市政协在普沙绒乡长草坪村调研时，上山挖虫草的村民纷纷诉苦。
　　“长草坪村虫草采挖点群众安全饮水困难问题，涉及300多人在山上的近2个月时间，我们一定要下功夫促进解决。”康定市政协主席戴龙说。
　　一周后，长草坪村虫草山“帐篷协商”点里，康定市政协副主席降措尼玛召集长草坪村“有事来协商·围炉协商”议事会成员、有关政协委员、联系点单位负责人、乡村干部及群众代表开起协商会。
　　参会的村民都充满期待。没想到，来自市水利局的消息给大家泼了盆冷水：“虫草山采挖点属于临时安置点，其安全饮水问题没有纳入规划，只有等下一步争取项目来解决。”协商陷入僵局。
　　“这个问题是不是可以采取‘三个一点’的办法来解决？”降措尼玛抛出新主意。
　　“对！市上部门支持帮助一点，村民努力一点，配合出力的各方面积极支持。”
　　“我们乡党委政府一定派专人蹲点村两委，组织村民投工投劳，开挖管道沟槽并负责回填。”
　　“我们水利局从其他经费中挤出10万元购买管材运到山下，并安排技术人员负责焊接等技术性工作。”
　　5月底，崭新的管材如期运到了长草坪村虫草山上。在康定市政协工作组现场督导下，帐篷里协商议定的事，很快变成了现实。

【点评】
　　问题在哪里发生，协商就在哪里进行。虫草山上的“有事来协商”移动协商点，让生活在山区的老百姓在家门口就能反映问题，在生产生活间隙和邻近的帐篷就能把事情商量好、把烦心事解决了。这样的协商，怎会不受老百姓欢迎呢？