• 坚持问题导向 做好两项改革“后半篇”文章

  •     

    □赵建仁
      得益于乡镇行政区划和村级建制调整改革(以下简称“两项改革”)“前半篇”文章,巴中市乡村建制多、小、散、弱的局面得到改变,可以说发生了重要的“物理变化”。但这还不够,我们在省委省政府“1+24+1”政策体系框架下,坚持“问题、基层、发展、利民、目标、结果”六个导向,围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务,正探索推进两项改革“后半篇”文章各项工作,确保发生良好“化学反应”,持续激活乡村治理“一池春水”。

    重视解决“资源配置不优”的问题
      优化发展空间布局。贯彻新发展理念,按照“产业园区+田园景区+新型社区”路径和模式,统筹编制和完善乡镇国土空间总体规划、新型城镇和特色村庄建设规划、镇村产业发展规划,探索实施“多镇合一”“镇村合一”“多村合一”,加快形成适度均衡、集约开发的新型城镇化发展空间格局,促进现代生产要素向乡村集聚。
      优化行政资源配置。坚持“因事设岗、因岗定人、人岗相适”原则,统筹优化乡镇机构、编制设置和人员配备。探索整合设置县级部门下延机构,健全县级部门下延机构人员纳入乡镇管理考核机制。强化市县级机关和乡镇机关干部双向培养锻炼和交流使用,加大从乡镇选拔市县机关干部、从村选拔乡镇干部力度。
      优化闲置资产利用。全面核查清理镇村公有资产,建立资产明细台账和权属清单,探索实施乡镇资产通过县级平台公司统一管理、村级资产由乡镇指导管理等模式或制度。坚持因地制宜、分类盘活镇村闲置资产,对乡镇闲置资产探索采取充实办公用房、改作公益用房、支持产业发展、市场化拍卖变现、补充国有资本“五个一批”办法处置,对村级闲置资产探索采取便民服务提升、公益事业改建、集体经济使用、市场营运开发“四个一批”办法进行处置。

    重视解决“发展支撑不强”的问题
      巩固脱贫攻坚成果。立足提升全面建成小康社会成果,扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,严格落实“四个不摘”要求,建立防返贫致贫动态监测机制,加大后续扶持力度,确保脱贫稳得住、贫困不反弹。
      弥补基础设施短板。扎实抓好“四好农村路”、美丽乡村路(产业路、旅游路)和农村社道路等建设,加强农村水利工程、能源、通信等建设,全面改善农村生产生活条件。深入推进农村生活污水、生活垃圾处理设施建设,完善生活垃圾收转运处置体系。
      做强特色骨干产业。围绕建设“成渝地区绿色产品供给基地”,实施“456”特色农业产业振兴计划(即4大特色农业产业、5个连片产业示范带、6个国省级现代农业产业园区),以提升产业链供应链价值链水平为关键路径,推动“种、养、加”一体发展,打造集“吃、住、游、购、养”于一体的现代高端农旅产业群,全面提升镇村“造血功能”,形成高质量发展稳固支撑。

    重视解决“服务水平不高”的问题
      加强便民服务。立足改革后镇村管理服务半径扩大的实际,坚持把便民服务摆在更加突出位置来抓。统筹整合和布局便民服务资源,加强镇村便民服务站、点、室建设,有序推动县级公共服务事项和办事权限下放镇村,尤其要将群众办理频次高、基层治理需要的事项权限下放乡镇到位并纳入便民服务平台。下大功夫优化、精简群众办事程序和手续等,大力推行干部领办代办、“一站式”服务。
      强化公共服务。针对基础教育“城挤乡弱村空”的现实矛盾,加大力度办好农村教育事业,重点优化基础教育学校布局,并以“县管校聘”为重点推进教师管理体制改革。加快推动县乡村三级联动医疗服务体系建设,科学合理布局各类医疗机构,采取“岗编适度分离”和“县招乡用”等办法推动优质医护人力资源向镇村倾斜。
      提升养老服务。积极应对老龄化社会挑战,探索采取“一改二建三转四理顺”的措施机制,加快破解农村“未富先老、未富深老”难题。即:对两项改革后一批闲置的镇村站、所、室、校等改建成养老服务机构;抢抓政策项目机遇,新规划建设一批社区养老服务综合体和示范性(区域性)农村养老服务中心;对现有镇村养老服务设施进行改造提升;全面理顺农村敬老院管理体制,完成涉改乡镇农村敬老院法人登记,支持涉改乡镇推进公办养老机构社会化改革。

    重视解决“治理机制不全”的问题
      提升群众自治能力。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约等在城乡基层治理中的积极作用,完善村民、居民代表会议制度,推进民主选举、民主管理(协商)、民主监督。创新村(居)民议事协商形式,全面推行“四议四调四评”工作法,即村(社区)重大事项决策四议:村(社区)党组提议、两委会商议、党员大会审议、村(居)民代表决议;矛盾纠纷化解四调:院户亲情调、村(居)公约调、支部说事调、司法权威调;实施结果评估四评:评作风、评孝道、评公德、评贡献,建好“红白理事会”“老年协会”等群众自治组织。
      提高法治保障水平。重点加强乡镇(街道)、村(社区)公共法律服务中心和站室建设,推动法律顾问制度全面落地。深入开展“法律七进”,培育一批以村(社区)干部、人民调解员为重点的法治带头人;深入开展法治示范创建活动,推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。
      强化德治教育功能。以社会主义核心价值观为指引,深入开展革命传统教育,充分发挥优秀民俗文化在道德约束、教育群众、凝聚人心等方面的积极作用。持续推进城乡社区“道德银行”示范创建,探索党政引导、村社实施、群众主体的积分管理机制,让“德”者有“得”。实施乡风文明培育行动,持续开展“律动巴中”等群众性文化活动,办好“晏阳初讲堂”“农民夜校”等人文课堂。
      (作者系巴中市副市长)

分享到微信朋友圈