• 郫都:以融合共享内生型之路通往乡村振兴广阔天地


  • 俯瞰郫都区农村新貌。

    郫都区又一网红打卡点——东林艺术村。

    郫都区先锋村举行亲子活动。 陈炳衡摄

    郫都区安龙村。

        

      从土地改革到家庭联产承包责任制再到新农村建设,农业农村发展在不同时代面临不同课题。建区以来,郫都区全面落实党的“三农”政策,始终坚持深化农业农村改革,一次又一次交出漂亮答卷。
      随着脱贫攻坚战取得全面胜利,农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革,“三农”工作重心也实现历史性转移,从脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略上来。
      对于郫都区来说,这是职责,更是使命。三年多来,郫都区始终牢记“走在前列、起好示范”的嘱托,感恩奋进,大力实施乡村振兴战略,积极探索城乡融合发展新机制,实施国家和省市重点改革试点20余项,先后获得全国农村创业创新典型县等86项荣誉,创新形成经营村庄、人才下乡等十二方面实践经验,初步走出一条融合共享的内生型乡村振兴之路。
      嘱托,声声入耳;前行,力量倍增。举目回望,这条路上有着怎样的澎湃激荡?展望明天,精彩如何续写?□文君(图片除署名外由郫都区委宣传部提供)

    建什么样的新农村?创新发布技术导则提供“路标”
      “走在前列、起好示范”——四川战旗乡村振兴培训学院门外的绿植上,这八个大字耀眼而醒目。不远处,一个外地来的党政考察团正在参观了解战旗村的发展之道。这样的场景,几乎每天都在上演。小小的战旗村,蕴藏着大力量,成为郫都区推进乡村振兴的生动注脚。
      以战旗村为典型代表,郫都区正在走的是一条融合共享的内生型乡村振兴之路。“找到这条路的关键是什么?”这是许多参观考察团队普遍关心的问题。在郫都区看来,关键之一,是要确定乡村振兴的目标下,要建设什么样的新农村。
      于全国而言,乡村振兴都是一个全新课题。确定乡村振兴下乡村建设的标准,也没有先例可循。在前期改革探索的经验基础之上,郫都区再一次成为了探路者。
      去年底召开的中国乡村振兴高峰会议第二届县(市、区)委书记共话乡村振兴研讨会上,郫都区紧紧围绕中央关于乡村振兴的战略决策,综合考虑乡村自然肌理、产业规律、资源承载等实际,制定发布全国首个区县《乡村振兴技术导则》,聚焦生态资源、大地景观等六个方面,构建“1个总则+ 6个具体技术导则”乡村振兴标准体系。
      郫都区相关负责人阐述,导则的制定,是为了建立有序的乡村振兴资源配置和开发过程。导则中,郫都区进一步明确了坚持生态环境导向的开发模式(EOD模式),推动生产、生活、生态“三生融合”发展,构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系,将生态环境优势转化为发展优势。
      “这样一份纲领性的导则发布,在全国乡村振兴工作中都是比较创新的一次尝试,也将是一项可复制可推广的成功经验。”业内不少专业人士给予这套导则体系高度评价,称其为乡村振兴、农村融合发展等提供了新的“路标”。

    乡村振兴难题怎破? 以改革为利剑一路披荆斩棘
      党的百年奋斗史早已说明:要达到胜利的彼岸,唯有披荆斩棘,勇往直前。
      在通往乡村振兴的途中,必须直面的“荆棘”,是城乡要素流动通道上的各种障碍。在郫都区看来,披荆斩棘的过程,就是要以“改革创新”为手段,聚焦解决关键问题,推动“沉睡资源”变“活化资产”。
      解决好“地”的问题——很多人提到战旗村,都会联想到“第一槌”这个词:2015年9月7日,唐昌镇战旗村一宗面积为13.447亩的集体经营性建设用地使用权成功出让,敲响了四川集体经营性建设用地入市“第一槌”。而为了顺利敲响“第一槌”,郫都区出台配套政策34个。截至目前,该区入市100宗2309亩,土地出让收益21.34亿元。与此同时,郫都区也在稳慎推进新一轮农村宅基地制度改革试点,制定出台了“1+10”工作方案,统筹盘活利用闲置农房和宅基地,拓展发展新空间。
      解决好“房”的问题——引进北京万鸿与区属国有企业乡村振兴公司、村(社区)集体经济组织合作,搭建“共享农庄”平台,对全区散落闲置农房、林盘等资源集中收储、整体策划,农民以宅基地使用权、农房所有权等抵押融资或直接入股,建设特色主题民宿酒店聚落等,打造青杠树村等5个特色主题民宿酒店聚落,并通过整体设计、统一经营管理的方式,建立供需双方线上线下无缝对接机制,实现企业、农户、集体三方共赢。
      解决好“钱”的问题——郫都区深化农村金融综合服务改革试点,完善“农贷通”服务体系,同时健全农村资产评估、融资担保机制,发放涉农贷款127.7亿元,融资22亿元,带动社会投资74亿元,让农村“资金池”越蓄越深,涌现出战旗村、先锋村、安龙村、广福村、青杠树村、石羊村等一批“明星村”。

    谁来推动乡村振兴?多元机制唤醒乡村振兴内生动力
      如果把一个个乡村比作“火车”,村级党组织带头人就是带动其在乡村振兴的道路上不断加速奔跑的“火车头”。
      今年58岁的高德敏就是一个动力十足的“火车头”。十余年来,他以“像经营家庭一样经营村庄,村庄发展不能落下任何一个人”的理念,带领战旗村不断发展向前,成为全国农村改革发展中的一面旗帜。他本人也获得了各个层面的认可:2014年被四川省委评为“农村优秀党组织书记”;2015年被评为全国“2015年十大杰出村官”;2018年获得成都市“五一劳动奖章”;2019年被四川省委评为“优秀共产党员”;2020年荣获全国劳动模范称号……
      高德敏的背后,其实是郫都区近年来摸索出的“选、育、练、用、管”一整套选人用人体制机制。近年来,郫都区广泛动员企业家、退伍军人、返乡大学生等优秀人才,通过座谈交流、笔试面试、综合考察等程序累计吸引950余名返乡大学生、企业家入选村(社区)级后备干部人才库。
      不光选,还要育。郫都区通过举办政治能力提升、纪律建设等专题培训班,系统开展经营乡村、基层党建、产业发展等业务能力培训,培育专业型干部队伍。
      更要练。郫都区组织后备干部到先进村(社区)、街道(镇)、区级部门交流挂职、跟班学习、顶岗试用,锻炼提升系统谋划和实践操作能力。
      在郫都区看来,乡村振兴,不光要做大做强党组织,还需要社会各界的广泛参与。通过创新“共享田园”模式,建设共享菜地粮田、特色民宿、生态村居等,郫都区引进乡村旅游、文化教育等8类紧缺人才成为“新村民”,实现创业、要素、产品、生活、生态“五个共享”,打通城市人才进村通道,引进“新村民”140人,带动2000多名专业型人才进村入户。

    乡村振兴核心怎塑?以功能区理念打造农业全产业链
      产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。产业核心能力如何塑造?郫都区坚持以功能区理念打造农业全产业链,推动一二三产业融合,重塑区域经济地理。
      推动全域产业功能区建设——在加快推进成都电子信息产业功能区(郫都区)等4个市级产业功能区基础上,郫都区按照“一镇一主业、一镇一功能区”思路,设立10个产业功能区,同时打破镇村行政区划边界,跨区域联动打造天府艺博园等特色产业功能区,构建“4+2+1+10”全域产业功能区体系,形成特色鲜明、优势突出的产业生态圈。
      推动农商文旅体融合发展——出台《成都市郫都区乡村振兴特色产业(10+3)发展纲要(2019—2023年)》,大力发展花卉苗木等十大特色产业,带动农商文旅体融合发展。引进春天国际等重点产业化项目35个,打造72平方公里唐昌国家农业大公园,建成A级旅游景区10个,“四川郫都林盘农耕文化系统”入选第五批中国重要农业文化遗产名录,全域旅游收入突破100亿元,被农业农村部列为全国农村一二三产业融合发展先导区。
      推动品牌赋能价值提升——实施品牌孵化培育工程,引进京东云创等平台型企业8家,搭建绿色战旗品牌创新中心等品牌孵化营销平台16个,打造绿色有机品牌1000余个、文创品牌70余个,圆根萝卜等40余个特色农产品直供北上广深一线城市和粤港澳大湾区,唐元韭黄等远销日韩、欧洲,菌中之王有机赤松茸首批亩均产值约5万元,已销往全国各地。
      在产业振兴的带动下,郫都区的广阔农村,处处充满生机,最直接的体现是收入的增加。三年多来,郫都全区村集体经济总资产由25亿元增加到30亿元,农民人均可支配收入由24060元增长到30896元,村民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

    道路如何越走越宽?力争在“五大振兴”中走在前列
      在中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯看来,郫都区以城乡融合为手段,以共享发展为目的,形成一个利益的共同体和责任的共同体,进而形成了一条融合共生的内生型乡村振兴之路,“具有普遍性的意义,也具有较好的推广价值。”
      对于郫都区而来,如何将这条融合发展的内生型之路越走越宽,担起“走在前列、起好示范”使命和职责,是未来一个阶段的重点课题。“我们距离乡村全面振兴还有一定距离,在推动乡村振兴过程中还存在着重大支撑性产业融合项目缺乏、产业链不完善、科技创新活力释放不足等短板。”在郫都区的决策者看来,未来的路依然面临考验。
      直面考验,补齐短板。今年2月,郫都区召开“牢记嘱托担使命,感恩奋进再出发”乡村振兴走在前列起好示范动员大会,重磅发布“1+6”政策文件,其中,“1”指的是《牢记嘱托感恩奋进全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》,“6”指的是《农业高质高效行动方案(2021-2023)》《实施乡村建设行动方案(2021-2023)》等6个行动方案,对今后三年全区推进乡村振兴工作做了安排部署。
      “我们将在未来的三年时间里,重点实施乡村宜居宜业行动、乡村建设行动、农业高质高效行动、农民富裕富足行动、生态文明建设行动、乡村治理现代化行动等六大行动,力争到2023年,在全国范围内率先实现农业现代化,农业总产值达到53亿元,农产品加工业产值与农业总产值比达3:1以上,城乡收入比缩小到1.58:1以内。”郫都区相关负责人郑重表态,下一步,郫都将力争产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”走在全国前列、成为城乡融合示范标杆。
      风雨兼程百年路,高歌奋进新征程。秉承不断改革创新精神的郫都,再次起航出发!

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