• 成华:凝聚善治力量 激发社区发展治理活力


  • 成华一里塘社区。

    多种因子的融合,让下涧槽社区改造迅速有力推进。

        

      一叶红船从嘉兴南湖驶出,载着共产党人的初心和使命,穿越百年风雨,书写改天换地的壮丽史诗。百年来,中国共产党人始终把人民放在心中最高位置,始终把人民幸福镌刻在通向民族伟大复兴的里程碑上。
      成都市成华区委社治委紧扣社会治理现代化典范区目标,积极探索社区发展治理新路径,努力建设高品质和谐宜居生活社区,全力构建共建共治共享新格局,实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。□雨田(图片由成华区委社治委提供)

    从空间到人 社区规划实现“见物更见人”

      成华区一里塘社区首届“睦邻荟”社区邻里节上,居民自编自导自演的社区“达人秀”精彩上演。现场设置着展示一里塘社区发展治理建设成果、基层社会治理创新实践等活动的展板。
      融入熊猫元素的一里塘社区睦邻荟、川西民居风格的左邻右舍美学馆……谁能想到,这些居民们常去的空间曾经是废弃的旧建筑,在居民们的参与下,它们又重焕新生。
      变化发生在2020年,社区所在的白莲池街道举办爱莲“说”邻里众创节设计大赛,社区规划师与居民提出传承社区茶舍、增加公共活动空间等要求,白莲池街道充分征求居民意见,保留部分建筑框架进行美学微更新,让社区发展的成果转化为居民可感可及的美好体验,让幸福美好生活十大工程在基层社区扎根做实。
      在成华,社区规划师的作品数不胜数。传统城市规划设计理念注重空间形态和建筑景观打造,传统治理理念偏向于硬件设施和技术手段。成华开展理念创新,从空间到人,实施社区规划师制度,推动社区规划实现“见物更见人”,正逐渐改变这一局面。
      社区规划师是发展现实所需:成华正处于“生产导向传统老工业区”向“宜业宜居现代城区”转型的关键期,宜居环境品质与城市发展需求不相适应。同时,这也是满足人民群众对美好生活的需要:人民群众对美好生活的标准和内容日渐多元,群众要求转变治理方式、参与社区治理、改善邻里关系的愿望日渐强烈。
      基于此,成华率先在全市进行社区规划制度的探索实践。2018年7月,成华区出台《关于全面推行社区规划师工作制度加快建设高品质和谐宜居生活社区的实施方案》,明确提出在全区范围内全面推行社区规划师工作制度。并首先从制度上进行创新,从顶层设计上确保社区规划师工作的实质落地。
      从单一到多元,成华区构建起“导师团—设计师—众创组”三级规划师队伍体系。在全区层面形成完善的体系——导师团创新理念引导,设计师专业技术指导,众创组多元民意表达。
      在成华区相关负责人看来,社区规划师制度实现了两个方面的转变。“一是设计理念从‘为城’到‘为人’的转变提升,二是工作理念从管理到治理的转变提升。”

    盘活多方资源 为社区治理引入活水

      始建于1951年的下涧槽社区系中车成都公司(原成都机车车辆厂)生活区,是一个典型的大型国有企业老旧生活区。随着岁月更迭,社区也免不了逐渐老旧。2017年8月,成都机车厂家属区“三供一业”改造及社区管理职能分离移交工作的完成,下涧槽社区启动了“有机更新”改造工作。
      多方合作,推进片区更新。成华区抓住公园城市建设、社区发展治理、企业退城入园、国企“三供一业”改造、城市有机更新、公建配套等机遇叠加,用好用足政策红利,实施资源大整合、工程大统筹、政企大协同,一体化推进下涧槽片区的基础设施、公建配套建设和功能化改造。同时,加强政企合作、政民互动,推动从政府单一主体向市场多元主体转变,破解规划落地难、改不动、市民参与度不高等难题。
      多种因子的融合,让老旧小区改造迅速有力推进。通过盘活多方资源,成华区为社区治理引入活水。
      致强社区实施了志愿者积分制度,居民每做一次义工,可获得一点积分。社区成立商居联盟,居民可以用积分消费。
      商家的积极性如何调动?致强社区党总支书记刘平表示:“积分抵扣现金,可为商家带来流量,是双赢。另一方面,我们对商家也进行积分管理,比如门前三包做得好可获积分,参与现金抵扣活动等便民服务可获积分。我们又把社区广场的大屏幕等资源拿出来,商家可以用积分和钱租来做宣传。”
      就这样,志愿者队伍壮大到1000余人,辖区内也有20多个商家加入商居联盟。不仅如此,一些周边的商家也来寻求合作。一个社区自我造血的闭环就这样形成了。
      近年来,成华创新共治模式,广泛邀请各类有情怀、有意愿、有实力的团体、组织、企业作为匹配人力、场所、信息数据等资源,参与社区全域共建,提供专业化、个性化、品质化社区服务。
      此外,成华建立“1+N”两级社区基金体系,鼓励有条件的社区成立微基金,广泛有效链接资源,推广社区服务场所运营方将部分收入反哺社区微基金的模式,促进社区造血增能。目前成华区已成立区级层面社区基金会,同时有微基金50多只,基金规模已达到1千万,投入社区发展治理保障资金和激励资金用于社区微更新、社区营造等项目。

    厚植商业逻辑建立起社区持续运营的“蓄水池”

      走进槐树店邻里中心,手工课、美术课、舞蹈课、烘焙课、VR体验、体感游戏等服务应有尽有。槐树店社区以“美好生活”为主线,以“空间美化”为特色,构建了12类家庭性综合消费服务,通过线上线下的配合,实现“全时、全龄、全能和全域”四全服务,满足不同家庭的需求。
      聚焦破解社区服务可及度续航力不足等难题,成华区率先落实社区综合体市场化运营模式,构建“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业化服务市场为主”新格局,助推社区自我造血增能。
      厚植商业逻辑,成华构建了一幅生机勃勃的社区发展画卷——跳蹬河街道杉板桥社区,成华区坚持因地制宜,通过丰富新业态将其打造成为产业服务型国际化社区,依托东郊记忆产业园、万科天荟、龙湖天街、招商花园城等优化多元载体布局,与荷苗小剧场、文轩Books、大喜时代成都国际剧院等商家企业共享互利,统筹实施空间场景、生态场景、文化场景等7类11个重点项目,做强首店经济,做优夜间经济,持续开展“成都国际友城青年音乐周”“威尼斯双年展”等大型国际化活动,切实助推社区、居民、商企纵深融合。
      相较于老成都人记忆中的猛追湾,如今的猛追湾市民休闲区可谓“脱胎换骨”,其中望平社区的变化尤其巨大。成华采取“EPC+O”模式,引进专业公司作为运维主体,按照“设计、施工、运营”全链条商业化逻辑,集成锦江绿道等场景,复合打造望平国际化社区。通过持续植入功能业态、提升景观、改造交通等一系列举措,一批故事馆、网红书店、剧社茶馆等消费新场景在这一区域聚集,在很多市民和游客的眼里,这里不仅有最成都的市井烟火气,还有时尚范和国际化气息,已然成为天府社区游优质线路。
      统筹谋划,成华区将以助力成都建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽,围绕“成于中优,华在文商”工作主题,奋力探索具有时代特征、成都特点、成华特色的基层治理现代化新路径。回望过往,多项荣誉认可显现工作效能、多个关键领域亮点纷呈,实现城市发展更有温度,市民生活更有质感。

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