• 以政领财 高质量党建引领四川财政高质量发展


  • 在宝兴县红军广场敬献花篮,缅怀革命先烈。

      四川财政系统庆祝建党100周年书画摄影展。

    四川省财政厅举办“光荣在党50年”纪念章颁发座谈会。

        

      “十三五”期间,四川各级财政部门在省委、省政府坚强领导下,切实发挥党建引领作用,财政管理改革和支持经济社会发展取得了新的成绩。全省财政收入先后突破3500、4000、4200亿元关口,年均增长7.8%,规模连续稳居全国第7位、中西部第1位;财政支出连续两年迈上万亿元台阶,年均增长9.4%,支出规模稳居全国第4位;累计补助市县2.2万亿元,建立实施市县专项库款保障和直达资金预算执行机制等,基层财政保障能力进一步增强;累计投入9758亿元支持经济社会发展;累计新增减税降费约2300亿元;分年度实施民生工程和民生实事,累计投入3.1万亿元保障和改善民生。
      2020年,民生支出达全省财政支出的65.3%,精准对接社会关切和群众急需,推动民生保障体系持续改善;连续三年制定《防范化解经济、财政运行风险工作行动方案》及8个子方案,政府债务、国库、资金、“三保”支出、社保基金支付等各类风险得到有效防范化解;基本确立现代财政制度框架,预算管理更加科学规范,绩效管理改革全面实施,各领域省以下财政事权和支出责任划分改革陆续出台。
      守正创新、奋发有为。今年以来,四川省财政厅以党史学习教育为契机,以党的建设为统领,以高质量党建引领财政高质量发展,努力为推动治蜀兴川再上新台阶、开启全面建设社会主义现代化四川新征程贡献财政力量,以优异成绩庆祝建党100周年。□清风(图片由四川省财政厅提供)

    以政领财
      始终坚持财政部门首先是政治机关、财政干部首先是政治干部的定位,把旗帜鲜明讲政治贯穿财政职能作用发挥全过程,持续深化政治机关意识,是四川财政做好各项工作的根本遵循

      以政领财、以财辅政,系统谋划财政发展新思路、新举措,是加快建立现代财税体制,积极发挥财政职能作用,切实保障“十四五”重大战略和重点任务落到实处、取得实效的必然要求。财政部门首先是政治机关、财政干部首先是政治干部,把旗帜鲜明讲政治贯穿财政职能作用发挥全过程,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,是四川财政做好各项工作的根本遵循。
      近年来,受经济下行压力和减税降费双重影响,全国财政收支呈现“紧平衡”,地方财政收支平衡压力明显加大。去年以来,面对新冠肺炎疫情、严重暴雨洪涝灾害、复杂的宏观经济形势和决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会任务,四川财政工作面临的困难之多、挑战之大,前所未有。
      在严峻形势面前,四川省财政厅始终把党的政治建设摆在首位,以政治能力建设为抓手,持续做好“六稳”“六保”工作,确保财政事业沿着正确的政治方向前进。
      领导带头。好班子才能带出好队伍、好队伍才能干出好业绩,近年来,四川省财政厅党组认真履行第一责任人职责,带头做到“四个亲自”;班子成员认真履行“一岗双责”,抓好分管范围的全面从严治党工作。近两年来,党组先后召开党组会议116次,党组中心组理论学习28次,每年召开系统党建工作会、印发系统党建工作要点等,以上率先、示范引领,带动全省财政系统党建工作水平整体提升。财政厅党组连续多年被评为“四好一强”先进班子。
      抢抓赶早。今年上半年,四川省财政厅第一时间成立党史学习教育领导机构和工作机构,及时印发《实施方案》和《工作清单》,班子成员和“三级书记”讲专题党课86场,组织全厅领导干部前往四川长征干部学院雅安夹金山分院开展党史学习教育。同时,落实“三会一课”、专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员等制度,开展“我讲党史半小时”微党课222人次。同时,省财政厅还分别为青年干部和离退休老干部量身定做各具特色的党史教育活动,以青年干部和离退休老干部喜闻乐见的方式增进对党史的学习领会。
      融合业务。没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治,抓党建不能只停留在口头上、在文件上,为此,四川省财政厅推进“五好党支部”创建,创新建立流动党小组制度,深入推进党员积分制管理,促进党建和财政业务融合。修订完善《财政厅党支部全面从严治党工作考核评价办法》,做到党建和业务同考核,不断提高基层党组织建设质量。
      进入新时代,四川财政将更加注重政治引领,积极彰显财政机关政治属性,当好践行“两个维护”第一方阵。下一步将继续高质量高标准完成党史学习教育任务,扎实开展“我为群众办实事”实践活动,教育引导财政党员干部学党史、感党恩、办实事、开新局。

    为民管财
      始终坚持遵循客观规律,处理好政府与市场、集体与个人的关系,注重激励引导,注重明晰权责,突出财政的公共性并不断完善体制机制

      悠悠万事,民生为大。国家财政取之于民、用之于民,更要认真落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求,当好政府帮手,做好财政管家,评价在人民,根基在人民。
      民生无小事,枝叶总关情。一组数据见证四川财政“民生温度”:自新冠肺炎疫情发生以来,四川已统筹安排各级财政补助98.2亿元支持疫情防控,累计支出82.2亿元;从抗疫特别国债中专门安排150亿元用于全省公共卫生服务体系建设;先后筹集资金68.1亿元支持疫苗采购,保障全省现阶段近5830万人的接种需求;在全国率先明确感染人员医疗救治、防控救治人员临时性工作补助和加班值班保障、紧急采购等防控救治政策。又以“十三五”时期为例,四川一般公共预算民生支出达到3.12万亿元,是“十二五”时期的1.6倍,民生支出占比提升至65.3%。
      在困难挑战面前,四川省财政厅始终践行“越是形势任务艰巨、越要优先保障民生”,党组中心组学习更加突出“为民理财”理念,紧盯群众期盼和社会关切,把民生保障作为一项重要政治任务来抓,持续推动理论与实践成果转化,切实保障和改善民生。
      这种理念,体现在党史学习中。今年6月,四川省财政厅结合财政工作实际,制定《“我为群众办实事”实践活动工作方案》,把党史学习教育与解决实际问题结合起来,梳理形成《财政厅领导干部“我为群众办实事”项目清单》,出实招办实事,制定责任人,明确完成时限,加强基层调研、部门协调,做好筹资平衡,完善资金直达机制,持续优化民生实事项目和民生保障机制。
      以保障困难群众基本生活为例,四川省财政厅会同四川省民政厅等部门制定重点任务分工方案,推动健全分层分类的社会救助体系,更好发挥社会救助兜底保障作用。截至5月底,已下达困难群众救助补助资金114.9亿元,全面支持落实城乡低保、特困供养、临时救助、流浪乞讨人员救助和孤儿基本生活保障政策,确保救助待遇及时足额兑现,兜实兜牢近500万困难群众基本生活。
      这种理念,贯穿在财政工作中。一直以来,四川省财政厅都将民生保障作为党组学习重要内容纳入党组理论学习中心组进行研讨专题、提出学习要求;同时,制定厅领导联系指导市(州)财政局工作制度,探索把中心组学习“课堂”搬到基层一线;在财力有限情况下,构建稳定民生投入机制,明确民生支出占全省一般公共预算支出比重稳定在65%以上,做到既尽力而为又量力而行,打破“柜子里面放制度”“会议室里谈学习”“关起门来摆成绩”。
      近年来,四川省加力推进实施全省30件民生实事,2021年全省30件民生实事各级财政共计划安排资金1720.9亿元,着眼于满足人民对美好生活需要的新期待,着力解决群众身边急难愁盼问题,四川省财政厅会同省级主管部门,将亮点突出、特色鲜明、能充分体现惠民效应的民生项目纳入全省民生实事推进实施,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    高效理财
      始终坚持依法行政依法高效理财,在建章立制上更严密,在制度执行上更到位,在权力运行上更规范,在监督查处上更有力,真正将财政绩效管理作为财政可持续发展的内核,确保财政工作讲绩效,求实效

      “有权必有责、有责要担当、失责必追究”。随着财政收支规模逐年变大,公共财政涉及面越来越广,财政工作的复杂性和艰巨性越来越突出,社会各界对财政资金使用绩效关注度也越来越高。讲求绩效、高效理财对进一步提高财政管理水平,加快建立现代财政制度具有重要意义。
      2018年9月,中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,对全面实施预算绩效管理作出部署。2019年3月,四川省委、省政府印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,明确了我省全面实施预算绩效管理工作的“时间表”“路线图”,为提高财政资源配置效率和使用效益,推动治蜀兴川再上新台阶提供有力保障。
      制度建设筑地基。推进改革,制度先行。2019年以来,四川省财政厅先后出台《全省预算绩效管理工作推进方案》《四川省财政厅预算绩效管理工作实施方案》和预算绩效管理系列配套组织保障、流程管理、基础支撑、考核监督四个板块,建立起覆盖所有管理对象和预算绩效管理工作全过程的“1+2+N”制度体系,夯实全面实施预算绩效管理的制度基础。
      过程管控无死角。预算到哪里,绩效就到哪里。四川省财政厅建立起以政府预算、部门预算、政策预算和项目预算为四大板块,事前政府预算评估、事中监控、事后评价为三个节点,以绩效目标引领和绩效结果应用为两大支撑的“4+3+2”全过程管控模式。2020年,在预算编制阶段,对33个项目开展重点绩效评估,涉及资金6.49亿元,平均评减率51%,确保“每一分钱都花在刀刃上”。在预算执行阶段,组织部门对2200余个部门预算项目全面自行监控,201个项目重点监控,对预算执行较慢的项目发出“红、黄、绿”预警。在执行完毕之后,再次实施重点支出绩效评价,客观回答“钱用得好不好”。出台《四川省省级预算绩效结果与预算安排挂钩细则》,细化硬化结果应用。
      目前,四川已连续三年在财政部组织开展的全国绩效管理工作考核中获得“优秀”等次。
      “清评报”盯紧全过程。坚持精打细算、节用为民。及时调整优化不符合新阶段、新理念、新格局要求的财政支出,对标“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系工作要求,建立起预算绩效管理结果与预算安排挂钩定期清理、评估、报告制度,进一步强化预算约束和绩效管理。
      “绩效结果不会只停留在纸上,而是将作为预算安排、政策完善和加强管理的重要依据,政府过好紧日子,百姓才能过上好日子。”四川省财政厅相关负责人表示。
      “两书一函”切实压责任。关于进一步强化预算绩效管理全过程跟踪问效,目前,四川省财政厅正研究制定预算绩效管理跟踪问效“两书一函”制度,将整改通知书、约谈通知书和提醒敦促函发到预算绩效管理工作重视不够、推动不力、举措不实的部门和地区手中,切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
      工作考核当好“指挥棒”。持续开展对省级部门、市县财政部门的预算绩效管理工作考核,考核结果作为省委管理领导班子和领导干部年度考核的工作参考,预算绩效管理情况纳入省委省政府对省级部门和市州政府的绩效目标考评体系,在全省形成创新突破、奋力追赶的预算绩效管理良好工作氛围。
      把资金管好用好是财政绩效管理的目的,而管好用好资金,离不开财政监督这一保证资金合规使用的“火眼金睛”。
      紧盯重大政策。去年9月,四川省财政厅对全省9个县(市、区)开展中央直达资金蹲点调研,紧盯资金分配、下达支付、系统运行等6个方面25个细项,抽查项目41个,涉及资金2.12亿元。对支出进度不理想、支出信息录入滞后等情况和问题,深入分析成因,督促各地举一反三,以点带面推动直达资金政策落地落实。
      聚焦薄弱环节。今年4月,四川省财政厅会同四川省纪委监委机关、四川省公安厅、四川省审计厅、四川省市场监督管理局联合印发《政府采购领域多部门联动执法协作机制》,五部门按照依纪依法、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则,加大政府采购领域的执法协作力度,始终保持高压态势,共同打击违法违规违纪案件,确保政府采购工作规范有序开展。
      着力关键领域。今年6月,四川省财政厅会同四川省乡村振兴局、四川省发展改革委、四川省民宗委、四川省农业农村厅、四川省林草局和四川省残联,研究制定《中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》,全面明确和强化行业主管部门职能职责分工、县级项目库建设、负面清单管理、公告公示、监督检查和绩效评价等规定,确保资金安全规范高效使用。

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