• 规范国企采购 保障国资安全

    西南联交所“阳光采购”走出广元实践





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      回想起5个月前,第一次踏进西南联合产权交易所广元分所(以下简称“西南联交所广元分所”)进行国企阳光采购时的情景,广元市供排水(集团)有限公司负责采购的盛女士还记忆犹新。“今年3月,公司的钢材制品采购项目,预算金额是58万元,最终成交金额为48.55万元,节约资金9.45万元,节支率16.29%,这远远超出了我们的预期。”
      为规范广元市属国有企业采购行为,提高采购质量和效益,防范采购环节的腐败问题,广元市国资委在四川省国资系统率先出台《广元市市属国有企业阳光采购监督管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),要求市属企业达到一定条件的采购项目必须进场阳光交易。与此同时,广元市国资委与西南联合产权交易所通力合作,积极打造市属企业“阳光采购”服务平台,通过采购信息统一发布、采购结果主动公开、采购全程留痕等方式,确保采购全流程监测,实现国企采购阳光规范运作。根据广元市国资委统计数据,自2020年1月1日《暂行办法》实施后,上半年广元国企阳光采购平台已累计发布采购项目60宗,采购内容涵盖工程施工、施工图设计及审查、工程预算、工程造价、项目规划方案编制、工程货物、债券发行、机械设备、车辆、资产评估和审计服务等,有效保障了企业的生产经营。□李李

    国企采购实现有章可循 有据可查
      “这是企业廉洁经营的需要,更是加强国资监管,实现国有资产保值增值目标的需要。”谈及在全省率先实施国有企业阳光采购,广元市国资委主任罗成甲认为,国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式,国企采购既关系企业的经济效益和发展前景,也关系到国有资产的保值增值,受到社会的普遍关注。“然而,现有关于国有企业采购的规定较为笼统,可操作性和指导性不强,制度空缺亟待填补。”
      “为切实推进实施‘国有企业阳光采购’,我们首先对13家市属国有企业的采购需求、采购方式、商品类别、存在问题等进行了深入调查和研究。”罗成甲说,在广泛征求市属国企意见和建议的基础上,形成了《广元市市属国有企业阳光采购监督管理暂行办法(征求意见稿)》,并再次征求市属国企意见,以确保政策的针对性和适用性。《暂行办法》于2019年底印发,从2020年1月1日起正式实施,填补了广元市国有企业采购政策法规方面的空白,使该市国企采购做到了有章可循、有据可查。
      《暂行办法》的出台,对于廉洁经营起到了扎起制度“篱笆”的作用。罗成甲坦言:“目前招标采购领域存在一些问题,主要表现为规避招标、虚假招标、招标过程不规范、评标活动不够规范、透明度不高等。纵观我市国有企业采购,也存在不同程度的上述问题,迫切需要采取措施加以解决。《暂行办法》的出台,有利于从采购的源头上治理和防范腐败,防范国有资产隐形流失,确保国有资产保值增值。”
      在此基础之上,《暂行办法》的实施对于国有企业也能起到降本增效的作用。过去企业发布采购信息,往往是通过企业网站、行业平台发布,信息分散,难以形成采购合力,而通过搭建电子化的第三方阳光采购服务平台,为广元国企采购提供了集中的信息发布渠道,有效发挥了集约效应,破解了企业采购面临的采购流程过长、难以满足生产经营需求、招标代理机构良莠不齐等“采购难”问题。

    四大优势获认可 进场采购渐成规模
      何为阳光采购?是指企业通过第三方服务平台统一发布信息、评价选取供应商的方式,有偿取得物资、工程建设项目和社会服务的行为。广元市属企业阳光采购分为公开招标、邀请招标、网络竞价、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价及其他采购方式。具体采购方式由采购人根据法律法规、规范性文件及采购项目的特点确定。其中,公开招标是阳光采购的主要方式。
      按照《暂行办法》要求,国企采购人进行阳光采购时,需进入阳光采购服务平台。而该平台是指依法设立,能够提供采购相关服务的第三方机构。西南联交所广元分所作为广元市市属企业阳光采购服务平台,受市属企业委托,具体负责组织实施采购活动。“采购流程并不复杂,且快捷高效,能够很好地满足国企采购的需求。”采购人根据采购对象及金额,先履行内部决策程序;需要上报批准机构的,应按照企业内部相关管理办法履行报批程序。随后,根据采购计划,向服务平台提出具体的采购需求。同时,通过服务平台按相关规定在指定的网站或其他媒介发布采购公告。接着,服务平台按照相关采购方式的程序规定,开展意向供应商报名登记、资格查验、供应商评选、成交结果公示等服务。在采购活动完成后,服务平台组织采购人和供应商签订采购合同,并向采购主体出具凭证。最后,服务平台将采购过程的电子文档、纸质资料和音频视频等资料归档保存。
      “阳光采购实施半年来,总的来看进展顺利,市属国有企业进场采购意识逐步提升,阳光采购平台服务能力不断提高,进场采购的氛围正在形成。虽然目前仅要求市属国企进场采购,但已有苍溪、朝天、剑阁等县区的国企主动进场采购,还有部分行政和事业单位的政府采购非集采项目也在主动联系我们,这说明阳光采购得到了大家的认同。”广元市国资委副主任万多志认为,阳光采购之所以能得到企业的认可,是因其具备“市场驱动、高效便捷、阳光规范、创新生态”这四大优势。

    采购模式成效明显 可望进一步推广
      随着《暂行办法》的实施,广元市基本实现了国有资产“采购—经营—投资—处置”全方位、闭环式监督,国资监管体系得到了进一步完善。《暂行办法》出台后,广元市委市政府高度重视,积极支持,要求广元市国资委立足新时期国资管理,创新国资监管手段,丰富国资监管内容,完善国资监管政策措施,深入调查研究,结合实际,积极推进国有企业阳光采购工作。
      数据更有说服力。广元国企阳光采购平台成立仅半年时间,已累计成交采购项目48宗,资金预算4773.78万元,节约资金205.58万元,整体节支率达4.31%。“例如,广元市供排水(集团)有限公司SCADA系统建设项目采购,预算金额49.8万元,成交金额为39.8万元,节约资金10万元,节支率20.08%。广元市茶业(集团)有限公司‘一品剑门’营销中心设计及施工总承包采购,预算金额60万元,成交金额55万元,项目节支率8.33%。通过网络竞价的资产评估类项目降幅达84%-95%(按行业计费标准),债券发行项目节支率最高达36%(按发行费率计算)。”万多志介绍。
      广元国企阳光采购政策实施仅半年,就展示出强有力的平台聚集效应,助力采购企业获得更具优势的供应商、产品和服务,节约资金效果明显。同时,得益于互联网技术所带来的安全、科学、可追溯的电子化操作,以及规范、简便、自主、高效的采购流程,阳光采购已得到了越来越多企业的认可和支持。对此,广元市政务服务和公共资源交易中心负责人母雪龙表示“阳光采购应该推而广之”。“国有企业采购兼具公共采购和企业采购的双重属性,既关系国有企业的经济效益,也关系国有资产的保值增值,需要加强采购监督和管理,应该让阳光照进来,主动接受采购相关方、主管部门和社会公众的广泛监督。”据介绍,广元市已经建立了全市集中、规范、统一的公共资源交易平台体系。西南联交所广元分所作为该市国有产权交易平台和国有企业阳光采购平台,根据国企采购的特点,制订了与《暂行办法》配套的《交易规则》,完善了采购流程。目前,广元分所国有企业阳光采购平台已全面纳入该市公共资源交易体系,与该中心实现了信息互联互通,交易数据实时提取。“从公共资源交易的角度来看,建议持续提升平台建设的信息化水平、提高服务质量和服务效率,以及完善采购制度体系建设,以便阳光采购进一步推行。”
      截至目前,阳光采购已在山东、内蒙古、黑龙江等省(自治区、直辖市)率先落地,通过产权交易机构具体实施国有企业阳光采购。在四川,除广元市国资委出台了国企阳光采购规范文件外,广安、南充、内江、眉山也已通过产权交易机构开展阳光采购。业内人士认为,国企开展阳光采购是大势所趋,也是创新国资监管方式的需要,相信会有越来越多的地区推行国企阳光采购,要坚持电子化、规范化、透明化、智能化的平台发展方向,提供信息发布、网络竞价、结果确认与公布的信息系统和场所设施,建立统一、标准化、阳光公开的交易市场或交易平台,将采购信息、采购行为、采购过程放在全社会的监督之下。

    “软件”“硬件”双提升 广安采购突破5亿元
      今年一季度,广安交通投资建设开发集团有限责任公司写字楼空调及新风系统采购及安装项目通过西南联合产权交易所广安分所(以下简称“西南联交所广安分所”)进行挂网公告,其挂牌价为499万元。因采购金额较大,该项目通过公开招标方式进行采购,根据专家评审结果并经采购方确认,最终成交价为399.2万元,为采购方节约资金99.8万元,节支率达20%……据了解,西南联交所广安分所自2017年9月成立以来,着力创新发展、克难攻坚,在企业采购代理服务业务方面取得了较好的成效,走在了全省市州级产权交易机构的前列。
      据西南联交所广安分所相关负责人介绍,截至2020年6月,该分所共完成采购代理项目438宗,交易额突破5亿元,为企业节约资金7245万元,平均节支率10.28%。其中,今年上半年,西南联交所广安分所共完成采购代理项目148宗,交易金额达1.16亿元,为企业节约资金2280万元,平均节支率为19.65%。
      “这个成绩,是通过分所‘软硬兼施’、两手都抓来实现的。”西南联交所广安分所相关负责人表示,广安分所自成立以来,在多次筹办市级层面业务培训会扩大业务知晓度的同时,一方面加强内部培训机制建设,夯实员工业务能力;另一方面,建立评审专家库,并广泛征集专业评审人员入库,进一步夯实了采购业务的人才支撑。制度建设方面,广安分所查漏补缺,相继出台了《采购代理服务管理办法(试行)》《专家管理制度》《服务费收费管理办法》等文件,制定了评标专家现场守则、投标人现场守则、开评标纪律等各类准则,为各类采购业务的开展提供了规范的制度保障。
      为确保采购活动顺利进行,“硬件”方面,广安分所配置了功能齐全的独立开标场所和封闭评标区域,包含开标室、评标室、监控室等,开设了评审专家专用通道,实现评审专家与投标人隔离评标。同时,广安分所还搭建了全覆盖监控网络,实现开标评标全过程录音录像,确保开标评标过程严谨规范。
      在此基础上,广安分所顺利开展采购业务服务当地企业,并获得企业认可。其中,该分所成立伊始,便为广安交通投资建设开发集团有限责任公司前枣路项目部驻地办公家具采购项目进行采购代理服务,该项目挂牌价16.5万元,在竞价周期内,创下了233轮竞价的纪录,最终以12.995万元成交,为采购方节约资金3.505万元,节支率为21.24%。2019年12月,广安市金亿旅游开发有限公司石林核心景区草木除杂项目采购,则是经过45轮激烈报价,最终以10.3元/㎡成交,相比29.5元/㎡的挂牌价,节支率高达65.08%,获得采购方认可。

    降本增效 南充国企采购项目进场交易
      为进一步规范国有企业采购活动,在充分尊重企业法人财产权和经营自主权的前提下,南充市国资委要求各市属企业,采购货物、购买服务以及400万元以下的工程建设类等采购项目,原则上都要通过西南联合产权交易所南充分所(以下简称“西南联交所南充分所”)以公开方式进行。
      截至2020年6月30日,南充分所受理采购项目76宗,采购预算总金额6246.931万元,成交金额5861.134万元,节约采购金额385.797万元,节资率为6%,切实促进了企业降本增效,同时也为规范国有企业采购,防范采购风险,提升采购质效发挥了积极作用。
      据西南联交所南充分所相关负责人介绍,在服务国有企业进场采购过程中,该所积极发挥第三方市场作用,充分利用自身规范的交易流程和交易制度,一方面根据企业的实际采购需求,创新采购交易模式,灵活选择采购方式;另一方面及时发布采购信息,帮助企业充分挖掘供应商,最大限度节约采购费用。以实际项目为例,南充分所在南充水务投资集团有限公司“主城区富余污水预处理项目污泥转运工程”采购过程中,针对企业采购项目的特性引入网络逆向竞价。该项目预算金额1.36元/吨· KM,成交金额为0.7元/吨·KM,直接为企业节约资金116.32万元,节支率为48.53%。另外,在以公开招标方式为南充冠宏公交公司采购新能源纯电动汽车项目中,采购预算金额约为2160万元,成交金额约为2097.68万元,为企业节约资金约为62.32万元,节支率约为2.89%。近期在为南充水务投资(集团)有限责任公司一水厂取水泵房外观改造工程项目中,该所采用形式灵活的固定价随机选取法,吸引报名供应商近30家,以现场随机摇取最大(小)确定中标人,在保证公开、公平、公正的前提下,有效提高了采购效率。
      作为南充市属国企采购信息的统一发布平台,西南联交所南充分所从信息发布到确定供应商,整个过程公开透明。国有企业从刚开始的不愿意进场到现在主动要求进场交易,出现可喜的改变,促使该所在规范开展采购业务的基础上,积极推动阳光采购服务平台建设,通过阳光采购平台提升采购资源信息互融互通水平,集聚采购信息、专家、供应商等资源,整合企业采购需求,形成采购的集聚效应和规模优势,做到严格把“信息”录进去、把“结果”晒出来,实现“信息公开、过程留痕、结果公示”,切实实现国企采购采供双赢。

    全国各地积极推进国企“阳光采购”
      作为推动经济增长的重要引擎之一,国有企业的重要性不言而喻。而国企采购,直接影响到企业的生产成本和经营效益,关乎国有资产的保值增值,是国企改革和国资监管的一项重要课题。
      近年来,在各级政府的高度重视和积极推动下,以电子化招标采购方式为支撑的阳光采购模式得以推行。2018年,山东省国资委出台《山东省省属企业阳光采购监督暂行办法》;2019年5月,黑龙江省国资委出台《黑龙江省国资委出资企业阳光采购监督指导意见》;随后,内蒙古自治区国资委印发《关于推进区属企业实施阳光采购的指导意见》……国有企业阳光采购模式开始逐步推进。
      在此基础上,产权交易机构充分发挥第三方市场的优势,积极服务国企“进场”公开采购,不仅大大提高了采购的规范性,有效杜绝腐败,同时也提升了采购效率,降低了采购成本。
      黑龙江——黑龙江阳光采购服务平台是在黑龙江省国资委指导下,由黑龙江省产权交易集团有限公司所属企业黑龙江阳光采购服务平台有限公司建设并运营,为企事业单位和金融机构招标采购搭建的第三方综合性市场化服务平台。
      平台坚持市场化运作方式,在充分尊重企业自主采购权基础上,以提高采购质量、降低采购成本、提升采购效率为目标,以“开放、透明、灵活、高效”为服务宗旨,运用现代互联网、人工智能与大数据等技术,搭建起一套完整的信息化解决方案,为企业实施阳光采购提供采购信息发布、交易组织、监测分析、供应链管理等全链条服务。
      内蒙古——内蒙古产权交易中心采购平台成立于2014年,经过6年发展,已发展为一家综合招标采购服务平台,业务范围由传统招标采购业务扩展成为集工程建设、政府采购等业务为一体,是内蒙古产权交易中心资产、资本、资源等要素集合交易的重要组成部分。
      根据内蒙古自治区国资委《关于推进区属企业实施阳光采购的指导意见》,平台在现有业务基础上,进一步拓展服务内容,搭建了内蒙古自治区企业阳光采购服务平台,引导区属企业的物资采购、工程建设、社会服务等项目进入平台交易。通过整合区内各类国企采购信息,拓宽采购交易渠道,平台有效增强了各类经济组织的采购议价能力,助力企业降本增效。同时,为依法合规开展招标采购综合服务,平台还制定了严密的事前、事中、事后监督制度,搭建了便于流程监督和实时监控的信息系统,并向内蒙古自治区国资委开通了远程视频监督端口,可实现采购交易的实时监督。
      截至目前,该平台已与包头钢铁集团、内蒙古电力集团、蒙能集团、内蒙古森工集团、内蒙古出版集团、内蒙古广电集团等大型国有企业广泛开展合作。
      广州——广州国企阳光采购服务平台系统于2020年7月正式启动,该服务平台由广州国资发展控股有限公司的全资子公司广州交易所集团进行运营,以期借助更加高效、阳光的采购系统,突破采购成本高、效率低等国企采购难题。
      平台启动仅一个月,已有多家广州市属、区属国有企业陆续进驻平台开展采购业务。其中,番禺水务集团、番禺信投公司率先对接采购服务平台,成为第一批“吃螃蟹”的企业。平台明确集中采购时间节点,结合市场价格波动,择机入市采购,累计发布24个球墨管和22个钢管采购项目,涉及金额4.71亿元,综合节支率5.92%,助力采购企业获得更具优势的供应商、产品和服务。

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