• 秉持开放包容理念为公园城市建设注入全球活力

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      成都,素来沃野千里、水旱从人,外揽山水之幽、内得人文之胜,享有“天府之国”的美誉,具备建设公园城市的独特优势。作为“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点,成都肩负着建设内陆开放经济高地、助力构建“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局的重要使命。公园城市,正是成都在全方位开放合作中创造优势、赢得先机的城市品牌。□林坚

    坚持全球视野,做好科学规划
      成都要建设好公园城市,就要秉持开放包容理念,遵循“人城产”发展逻辑,以系统性思维统筹城市的规划建设管理环节,充分考虑开放型功能、开放型产业、国际化人才的生产生活需要,营造公园城市的多元场景,积极完善国际化的城市服务。建设公园城市必须坚持规划引领,以开放的姿态汇聚全球智慧,共同谋划公园城市规划建设。
      聚焦合作共赢,构建多向立体战略通道、高能级开放平台和国际合作园区,支撑公园城市融入世界、吸引国际资源。战略通道方面,特别是要加快西部陆海新通道建设,立足“一带一路”,发挥纽带作用,强化内陆洲际航空门户,有重点地培育专业化的特色航线与航空通道体系,充分发挥枢纽城市优势。同时,加强城市信息基础设施建设,加快5G、人工智能、工业互联网等新基建部署,提升信息通道水平和信息集散能力。在开放平台和国际合作园区建设方面,要结合“公园+”的场景营造,打造国际合作标志性平台与园区,着力推进自贸试验区、国际合作产业园区、公共服务和科研平台、人文交流合作平台等建设,汇聚国际一流资源要素,提升对外开放水平。
      突出规划共商共编,集成全球智慧建设公园城市。中央城市工作会议强调,规划编制要接地气,可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中。建设开放的公园城市,必须坚持全球视野,充分整合国际各方资源,形成政府充分合作、中外技术联盟、国际公众广泛参与的规划共编模式。一方面,政府充分合作,要充分衔接相关国家和区域、友好城市等共同谋划战略大通道、高能级开放平台、国际合作园区的构建,科学有效配置各类资源要素。另一方面,中外技术联盟共编,引进相关领域优秀的国际化专业合作团队、技术力量,形成国内外技术力量多方融合的规划共编技术联盟,提升公园城市目标定位的前瞻性、规划方法的科学性、设计策划的专业性。同时,还要有更广泛的公众参与,充分吸纳国内、国际公众的意见,鼓励线上、线下多种方式听取公众意见,采纳收集多方意见。

    坚持国际标准,做美“三生空间”
      公园城市建设要始终坚持国际标准,营造高水平的生态、生产、生活空间,打造具有世界影响的城市功能和城市品质,汇集凝聚开放型产业、国际化人才、全球先进技术的磅礴力量。
      生态绿色宜居的环境是汇聚全球要素的重要引力。高标准布局大尺度生态廊道,有效区隔城市组群,厚植城绿交融的生态基底,锚固大美形态,向世界展示“绿满蓉城”的城市魅力。高标准建设网络化绿道体系,以生态绿道串联公共空间与自然空间,引导城市功能品质全面提升。高标准设计星罗棋布的公园景观,点缀城市基底空间,结合公园场景营造,创新供给绿色公共产品,彰显公园城市的基本特质。
      绿色高效的生产空间是吸引开放型产业聚集的牵引力量,高标准建设生产空间,为国际要素的汇聚提供活力充盈的理想之所。瞄准开放型产业,依托公园城市的怡人本底和绿色开放的公园环境,以国际标准建设科技设施、科创空间、标准化厂房、商务楼宇,实现生产功能与生态功能相互渗透,促进产业链、创新链、价值链、人才链集成融合,为国际化产业的聚势赋能注入持久动力。
      建设优质宜人的生活空间是吸引国际人才集聚的基本条件。聚焦国际标准,营造“公园+”的优质均衡公共服务设施,精细建设教育、医疗、文化、卫生等基础保障类公共服务设施,满足全民基本生活需要。量身打造国际学校、国际医院、国际体育场馆、国际音乐厅等特色类服务设施,为国际人才提供熟悉的生活场景。高标准建设国际会展中心、国际组织机构工作场所等国际一流的高能级公共服务设施及功能性设施,满足高层次国际交往的需要。

    坚持世界水平,做优营商环境
      营商环境是决定开放市场好坏优劣的土壤,直接关系到开放的公园城市在全球的竞争力。唯有遵循城市发展和市场需求,胸怀全球标杆,建设世界水平的营商环境,才能为公园城市建设凝聚全球能量。
      加强保护和激发市场主体活力,破除体制机制障碍。突破市场准入,突出“非禁即入”,为海外要素流入敞开城市大门。高标准建立市场主体权益保护制度,探索设立国际知识产权仲裁和调解机构,推行外商投资企业知识产权保护制度,切实保护国际市场主体。
      完善要素市场化配置,营造要素自由流动的市场环境。深化要素供给侧改革,让人口、技术、土地、资本、数据等生产要素充分公平自由地流动,释放经济发展潜力,激发市场主体活力,加快形成以制度创新为支撑的开放新优势和核心竞争力。

    坚持全程参与,做实合作伙伴
      传统的营城模式往往缺乏优秀的专业机构和团队全过程参与,容易导致规划、建设、管理之间的脱节。公园城市建设亟需转变这样的模式,积极提倡以市场为导向,全面开放合作,实现规划创作主体的多元化、营城模式的现代化、城市服务的国际化。
      大胆创新机制,大力吸引背景多样、资源多头、能力互补的国内外专业机构和团队共同组成不同类型的设计主体,使其成为公园城市建设的合作者和好伙伴。鼓励合作伙伴们充分彰显强大的产业运作和资源整合能力,贯穿于城市的规建管全生命周期中,融入产业策划、规划设计、土地整理、开发建设、运营管理等各个环节,确保规划有序实施、项目落地建设、城市高效运营。
      (作者系北京大学城市与环境学院教授)

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