• 青白江:打造“一单四库”市场监管新模式

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    切实营造公开、公平、公正的市场监管良好环境

      作为国家改革创新“试验田”,四川自贸试验区青白江片区市场监管局积极探索企业监管模式改革,以“双随机”抽查为手段、以信用监管为基础,创新“一单四库”的综合监管模式,全面实现包括特殊重点领域在内的大市场监管领域全覆盖随机监管,形成了“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新格局。□锦舟

    看方法 “一单四库”实现监督满覆盖
      以监管内容为基础,扩展“抽查事项清单”。结合监管事项目录和监管对象情况,汇总形成全区大市场监管领域全覆盖抽查事项,实行动态更新并及时公开。目前,该区市场监管局在原有随机抽查事项清单25大项和69小项的基础上,将清单扩展到32大项84小项。
      以监管行业为基础,厘定“监管对象名单库”。按照监管对象全覆盖的要求,分行业、分领域对各类市场主体和产品、设备、项目等非市场主体进行严格审查,建立与抽查事项相对应的监管对象库,做到监管底数清、情况明、无遗漏。
      以执法资源为基础,确立“执法人员名录库”。整合全区所有行政执法类公务员、具有行政执法资格人员的信息,分层、分类建立执法人员库,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,明确对应的抽查事项,确保事有人查。
      以阳光监督为基础,建立“社会监督员库”。聘请市民代表等社会各界人士作为社会监督员,形成社会监督员“名录库”。开展“双随机”抽查时,从社会监督员库中随机抽取2-3名人员全程参与抽查工作。社会监督员提出的意见和建议,有关部门需在15个工作日内将处理情况同时报青白江区政府和反映问题的社会监督员,构建“市场监管、社会监督”同频共振的监管模式。
      以专业人才为基础,拟定“市场监管专家库”。分类建立食品安全、特种设备监管等多个“市场监管专家库”,按照行业分类随机抽取专家参与专业领域的“双随机”检查工作。通过向专家借智弥补业务知识的短板,为监管提供有力的专业技术支撑,破解监管力量和技术力量不足的难题。

    看创新 “增减”并举 提升监管效率
      创新增加“两库”,提升监管透明度和科学性。在国家层面要求建立“一单两库”(即抽查事项清单和监管对象库、执法人员库)的基础上,创新组建了“社会监督员库”和“市场监管专家库”,实现“阳光双随机”“专业双随机”,形成市场监管、社会监督、专家指导相结合的多层次、全方位的监管新机制。通过“现场执法记录-执法存证管理-后台综合留存”的“三位一体”运行模式,实现了全程电子化、证据即时留存、随时可追溯的市场监管新机制,确保执法争议发生时有据可查,有效保障执法人员、市场主体、监督人员的合法权益。
      三级风险分类,助力信用差别化监管。结合监管对象近两年的行政处罚记录、全国企业信用信息公示系统的司法协助信息等情况,将监管对象划分为A、B、C三个监管风险等级。监管风险等级每年动态调整,不同等级的监管对象对应不同抽查频率。明确重点监管的市场主体、行业及区域,在保障风险可控、有效监管的前提下,对守信主体减少抽查频次,对失信主体增加抽查频次和抽查比例,形成全面覆盖、紧密衔接、差别化的信用监管机制。
      实施“多随机”监管,严守重点领域监管底线。在确保监管底线和监管要求的基础上,对食品、安全生产等特殊重点领域探索实施“全覆盖多随机”监管。随机抽选执法人员、社会监督员、行业专家,同时实行回避制度。通过随机确定检查批次和监管人员,打破重点领域日常监管人员的相对固定,消除权力寻租隐患;通过不同辖区的异地检查、交叉互查,实现重点行业监管标准、监管要求与“双随机”监管模式的有机融合。

    看成效 新型市场监管机制加快形成
      青白江区创新建立独具特色的“一单四库”,在包括特殊重点领域在内的所有大市场监管领域推行“随机监管+信用分类监管”,有效消除执法不公、执法不严等现象,防范了权力寻租等监管隐患。截至目前,该区依托“双随机”抽查平台梳理形成覆盖全区的大市场监管领域各类抽查事项清单332项,归集建立执法人员库1540名、监管对象库89728户、社会监督员库27名、市场监管专家库6个,开展各类“双随机”抽查149次,通过“双随机”方式抽查含重点领域在内的各类市场主体9000余户次,抽查结果已全部依法归集至市场主体名下并向社会公示,对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”,切实构建公正、阳光、专业、廉洁的新型市场监管机制。
      下一步,该区将开展重点领域“全覆盖多随机+信用分类监管”试点,推进随机监管与专项检查、风险监测、属地化监管等监管方式有效衔接和深度融合,以监管方式创新提升事中事后监管效能,切实营造公开、公平、公正的市场监管良好环境。

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