• 关于四川省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告

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    (上接10版)
      3.国有资本经营预算
        全省国有资本经营预算收入预计为74亿元,加上上年结转12.7亿元、中央提前通知转移支付补助0.4亿元,收入总量为87.1亿元。按照收支平衡原则,全省国有资本经营预算支出拟安排为87.1亿元。
      省级国有资本经营预算收入预计为6.9亿元,加上上年结转0.4亿元、中央提前通知转移支付补助0.4亿元,收入总量为7.7亿元。按照收支平衡原则,省级国有资本经营预算支出拟安排为7.7亿元,主要用于解决省属国有企业历史遗留问题、增加省属国有企业资本金等方面。
      4.社会保险基金预算
        全省社会保险基金预算收入预计为4664.7亿元,加上上年滚存结余5674.1亿元,收入总量为10338.8亿元。按照现行社会保险支出政策,全省社会保险基金预算支出拟安排为4348.4亿元,滚存结余5990.4亿元。
      省级社会保险基金预算收入预计为3072亿元,加上上年滚存结余3451.5亿元,收入总量为6523.5亿元。按照现行社会保险支出政策,省级社会保险基金预算支出拟安排为2991.5亿元,滚存结余3532亿元(含全省企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险基金结余和失业保险、工伤保险基金省级调剂金结余)。省级社会保险基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇,进一步提高社会保险待遇水平。
      5.新增地方政府债务
        根据全国人民代表大会常务委员会对国务院的授权,经国务院同意,财政部提前下达我省部分2019年新增地方政府债务限额687亿元,其中:一般债务311亿元,专项债务376亿元。2019年全年新增债务限额将在全国人民代表大会批准全国地方政府债务限额后正式下达。收到全年限额后财政厅将及时向省人大常委会报告预算调整方案,并在债券项目安排方案确定后及时报省人大常委会备案。
      为加快地方政府债券发行使用,保障重点项目资金需求,更好地发挥积极的财政政策作用,拟待本次大会审查批准后,由财政厅分批组织发行地方政府债券新增举借债务687亿元,其中:一般债券311亿元,专项债券376亿元。分级次为:省级一般债券90亿元,转贷市县一般债券221亿元、专项债券376亿元。按照目前同期地方政府债券利率测算,本次拟发行的地方政府债券预计2020年至2029年需支付利息275亿元左右,本息合计约962亿元;需支付债券发行费7557万元。按照“谁使用、谁偿还”的原则,市县政府负责偿还转贷债券本息并支付相应发行费;省级用款部门(单位)负责筹集债券还本付息资金,财政厅负责支付省本级发行费。发行地方政府债券筹集的资金将依法用于公益性资本支出,重点支持易地扶贫搬迁、深度贫困县基础设施建设、棚户区改造、高速铁路建设、乡村振兴、生态环保、教育卫生、公益事业等,严禁用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。
      按此举借债务后,全省一般公共预算支出增加311亿元,达到8984亿元;政府性基金预算支出增加376亿元,达到3049.9亿元。省级一般公共预算支出增加90亿元,达到3083.3亿元;省级政府性基金预算支出保持不变,仍为121.2亿元。全省地方政府债务规模达到9985亿元,债务风险总体可控。
      6.省级一般公共预算支出安排情况
        按照省委“三保一优”重要要求,根据年度经济社会发展目标、宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要,参考有关支出绩效评价结果,合理安排省级一般公共预算支出,保障各项重点支出资金需要。主要支出包括:
      (1)支持教育发展方面安排资金281.1亿元,占省级一般公共预算支出的9.1%。其中:
      一是安排学前教育资金25.2亿元。支持加快发展学前教育,有效缓解幼儿“入园难”,对申请使用地方政府债券建设公办幼儿园的地区给予贴息补助,巩固提升民族地区“一村一幼”。
      二是安排义务教育资金73.5亿元。支持推动城乡义务教育一体化发展。改善农村义务教育薄弱学校办学条件,继续实施化解义务教育“大班额”三年攻坚计划,实现县域内义务教育更高层次的均衡协调发展。
      三是安排普通高中教育资金13.6亿元。支持推进高考综合改革,支持实施高中阶段办学条件提升攻坚工程,进一步提高普通高中经费补助水平。
      四是安排职业教育资金52.1亿元。支持健全公办高(中)职院校经费保障机制,加快发展现代高等职业教育,支持构建普通高中与中等职业教育协调发展机制,推进建设一批示范性中等职业学校和特色专业。实施藏区、大小凉山彝区“9+3”免费职业教育。
      五是安排高等教育资金114.5亿元。支持高校建设,实现高等教育内涵式发展,2019年提高省属高校生均经费标准1000元。支持在川部属高校和省属高校建设世界一流大学和世界一流学科。
      (2)促进文体旅游事业发展方面安排资金56.2亿元,占省级一般公共预算支出的1.8%。其中:
      一是安排促进文化事业发展资金18.4亿元。支持加快建设文化强省,推动巴蜀文化繁荣兴盛,深入实施中华优秀文化传承发展工程。支持实施振兴出版、影视等重点工程,加大文物保护力度,开展博物馆、图书馆、文化馆提升行动。支持加强精神文明建设,培育践行社会主义核心价值观,传承弘扬优秀传统文化,繁荣文学艺术创作生产,让人民群众共享优秀巴蜀文明成果。
      二是安排文化产业发展资金2亿元。支持实施“文化+”战略,发展新型文化业态,提高文化产业规模化集约化专业化水平。支持藏羌彝文化产业走廊(四川区域)建设。
      三是安排体育发展资金6.7亿元。支持实施“群众体育全域化国家战略”,实施体育场馆免费低收费开放;支持举办世界大学生运动会、世界警察和消防员运动会,支持申办世界运动会;支持实施“竞技体育全球化星火战略”,保障重点项目备战奥运会和全运会。
      四是安排旅游发展资金5亿元。支持加快建设旅游强省和世界重要旅游目的地,推动国家全域旅游示范区建设。支持促进文旅深度融合发展,打造一批世界级旅游文化品牌。整合省级旅游发展资金,支持实施旅游强县强企行动,对天府旅游名县给予激励奖补。
      (3)提升社会保障水平方面安排资金876.7亿元,占省级一般公共预算支出的28.4%。其中:
      一是安排养老保险补助资金736.4亿元。支持完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,全面实施全民参保计划,按时足额发放910余万名企业和机关事业单位退休人员基本养老金、1179万名城乡居民基本养老保险待遇领取人员基础养老金,拨付1514万名城乡居民基本养老保险参保缴费人员缴费补贴。落实困难群众城乡居民养老保险财政代缴制度。
      二是安排困难群众救助资金57.9亿元。支持强化多层次社会保障体系建设,统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。全面落实优抚对象抚恤补助、临时救助、特困人员供养、流浪乞讨救助、孤儿基本生活保障等政策,保障困难群众基本生活。支持残疾人事业发展,加强残疾康复服务。支持提升困难退役军人服务保障水平,维护军人军属合法权益。
      三是安排养老服务业发展资金9.6亿元。持续推进农村公办养老机构床位适老化改造,继续支持公办、民办养老机构建设,继续为符合条件的高龄失能老人提供居家养老服务支持,积极培育养老服务人才,支持构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的社会养老服务体系。
      四是安排就业创业资金22.8亿元。支持实施就业优先战略和积极就业政策,完善公共就业创业服务体系,扩大就业规模。支持开展职业技能培训和就业援助,促进大学生、贫困家庭人员、就业困难人员、返乡农民工和农民企业家等重点群体创业就业。继续实施创业担保贷款贴息政策,扶持带动10余万人创业就业。
      (4)强化卫生计生保障方面安排资金167.9亿元,占省级一般公共预算支出的5.4%。其中:
      一是安排医疗保险(救助)补助资金77.1亿元。支持建立完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险个人缴费财政代缴制度。巩固城乡居民基本医疗保险全覆盖成果,落实提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准政策。继续推进城乡居民大病保险,加大重特大疾病保障力度,继续实施疾病应急救助制度。
      二是安排公共卫生服务资金20.7亿元。支持实施基本公共卫生服务和贫困白内障患者复明等重大公共卫生服务项目,加强艾滋病、包虫病等重大疾病防控。加强公共卫生服务体系建设,逐步补齐疾病防控、妇幼保健、精神卫生短板。
      三是安排医疗机构发展和创新资金18亿元。支持优化完善医疗服务体系,加强医联体建设,提升基层医疗卫生服务能力。支持健康服务业发展,推动医疗机构创新发展模式,整合优质医疗资源,提高医疗服务水平。巩固省、市、县三级公立医院全面取消药品加成、基层医疗卫生机构和村卫生室全面实施国家基本药物制度成果。支持中医药事业传承创新发展,支持医疗机构服务能力提升。
      四是安排计划生育扶助保障资金23.9亿元。全面落实计划生育扶助保障政策,向农村计划生育家庭夫妻发放奖励扶助金,向独生子女死亡或伤残的夫妻发放特别扶助金,向独生子女父母发放独生子女父母奖励金,向符合条件的少数民族育龄夫妻发放一次性奖励金,为全省计划生育特别扶助家庭父母购买住院护理保险。
      (5)支持生态环保方面安排资金120.7亿元,占省级一般公共预算支出的3.9%。其中:
      一是安排生态环境保护资金74.5亿元。支持长江上游生态屏障建设,解决长江干流及主要支流的突出生态环境问题。支持加快生态保护与修复。支持开展大规模绿化全川行动,统筹山水林田湖草系统治理,加强生态功能区保护,按要求完成生态功能区生态恢复。支持推进大熊猫国家公园体制试点和自然保护区建设,强化重要珍稀濒危物种的就地、迁地保护和人工繁育基地建设,支持湿地自然保护区完善与修复。支持生态环境保护治理科技支撑。支持实施环境治理与生态保护重大科技专项,开展大气、水、土壤等重点领域科技攻关和技术示范。支持抓好环保督察整改,落实中央环保督察组督察意见,解决突出环境问题,持续改善生态环境治理,推动生态文明建设再上新台阶。
      二是安排环境污染综合治理资金25.8亿元。支持打好污染防治“八大战役”,持续实施大气污染综合整治,打赢蓝天保卫战;支持深入实施水污染防治行动计划,开展污染水体治理和优良水体保护。
      三是安排地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理资金11亿元。支持地质灾害综合防治体系建设,治理180处重大地质灾害隐患点,完成4882户农户避险搬迁,保障人民群众生命财产安全。支持矿山地质环境恢复和综合治理,构建矿产资源开发与矿山地质环境保护相互协调的新格局。
      (6)支持农业农村发展方面安排资金242.6亿元,占省级一般公共预算支出的7.9%。其中:
      一是安排乡村振兴发展资金105亿元。深化农业供给侧结构性改革,推动农村一二三产业融合发展。支持高水平建设一批现代农业产业园区、农产品加工园区、农业科技示范园区。支持发展现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流、培育新型职业农民。突出品牌打造、质量提升,支持“川字号”农业特色产业发展,推动实施“天府菜油”行动。
      二是安排财政专项扶贫资金74.4亿元。支持打赢脱贫攻坚战,高质量推进精准扶贫精准脱贫,重点攻克深度贫困县脱贫任务,支持插花贫困地区加快脱贫。落实省委、省政府关于2018-2020年各级财政3年内新增资金用于全省深度贫困县脱贫攻坚不少于300亿元、中央和省级新增资金用于凉山州深度贫困县脱贫攻坚不少于200亿元的要求。
      三是安排农村人居环境综合整治资金19.2亿元。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为主攻方向,统筹推进农村生活污水治理“千村示范工程”,支持实施城镇污水城乡垃圾处理设施建设三年推进方案,支持突出抓好农村“厕所革命”。
      四是安排政策性保险补助资金16.7亿元。继续实施农业保险保费补贴、特色农业保险奖补以及育肥猪价格指数保险保费补贴政策,力争实现全省签单保费37亿元,为农业生产提供约2200亿元的风险保障。开展城乡居民住房地震保险工作,增强抗灾能力。
      五是安排基层组织活动和公共服务运行经费16.5亿元。落实基层组织活动和公共服务运行经费保障机制,全面提升基层公共服务能力和社会管理水平。
      (7)支持工业转型升级方面安排资金104.3亿元,占省级一般公共预算支出的3.4%。其中:
      一是安排支持全面创新改革试验区建设资金39.3亿元。深化拓展以军民融合为特色的全面创新改革,培育壮大军民融合龙头企业和“小巨人”企业,支持中国(绵阳)科技城超常发展。继续实施全省科技重大专项,加大对基础研究、应用研究投入,支持提升科技成果转化实效。
      二是安排工业发展引导资金33.6亿元。支持加快建设制造强省,重点支持构建“5+1”现代产业体系,促进电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等万亿级支柱产业发展和大力发展数字经济。支持加快传统产业转型升级,推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造。整合工业发展引导资金,支持重大产业培育建设、重大布局优化调整、重大技术升级改造、重大创新研发平台打造。加大对企业重大技术装备首台套、新材料首批次、软件首版次研制和应用的支持力度。
      三是安排产业园区发展资金7.7亿元。支持产业园区构建创新创业公共服务体系,实施投融资平台市场化改造。支持产业园区工业化与信息化融合发展。建立政府引导、社会力量参与的联动开发模式,提升新型工业化示范基地发展水平。
      (8)支持服务业发展方面安排资金57.3亿元,占省级一般公共预算支出的1.9%。其中:
      一是安排财政金融互动专项资金21.9亿元。支持做大金融产业,促进扩大信贷增量和险资直投,激励增加定向贷款,健全融资分险机制,完善融资担保体系,改善普惠金融服务,鼓励直接融资发展。支持成都建设西部金融总部商务区,打造金融产业集聚区、中西部区域资本市场高地、中西部金融结算高地。
      二是安排现代服务业发展资金9.7亿元。支持建设服务业强省,高水平建设中国(四川)自由贸易试验区,支持加快发展科技服务、现代物流、电子商务、节能环保、会展经济等生产性服务业,积极发展教育培训、养老服务等生活性服务业。
      三是安排开放型经济发展资金19.7亿元。支持对外形成“四向拓展、全域开放”新态势,加快贸易强省建设,推动更大规模川货出川,支持打造跨境电商服务平台。实施外贸优进优出工程,扩大特色产品出口。支持办好重大展会和投资促进活动。
      四是安排民营企业政策性纾救基金3亿元。支持市县对符合条件的民营企业进行必要财务救助,帮助省内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。加强对民营企业信贷支持,鼓励开展直接融资,加强融资创新服务,缓解民营企业“融资难”“融资贵”的问题。
      (9)加强基础设施建设方面安排资金641.9亿元,占省级一般公共预算支出的20.8%。其中:
      一是安排预算内基本建设资金60亿元。主要用于支持机场、铁路、藏区“十三五”规划重大项目、九寨沟地震灾后恢复重建等全省重大基础设施、重大民生和社会事业项目建设。
      二是安排城乡建设资金48.8亿元。支持推进城市建设提品质、补短板,科学规划城市群,支持开展公园城市、海绵城市、地下综合管廊建设试点。支持新村基础设施和公共服务设施建设,打造幸福美丽新村升级版。深化拓展“百镇建设行动”,支持构建功能完备、集群发展的城镇载体支撑。
      三是安排交通建设资金438.4亿元。创新铁路建设投融资模式,省级财政设立铁路建设专项资金,全力支持打通高铁进出川大通道。支持统筹实施综合交通建设三年行动计划,大力推进国际航空枢纽建设,加速完善高速公路网,加快实施内河航运扩能工程,支持支流航道建设,推动民用航空强枢纽、铁路发展提速度、公路网络上档次、内河航运扩能力,加快构建现代综合运输体系。
      四是安排水利建设资金52.1亿元。支持推动水利大提升行动,构建节约高效、承载有力的水安全体系。支持农田水利设施建设,深入推进重大水利工程、中小河流治理以及灌区配套改造等水利基础设施建设。
      (10)改善城乡住房条件方面安排资金32亿元,占省级一般公共预算支出的1%。其中:
      一是安排城镇保障性安居工程资金14.1亿元。支持城镇危旧房棚户区改造15万套,发放住房租赁补贴5.4万户。
      二是安排农村住房建设资金5.2亿元。支持农村危房改造,支持建设彝家新寨、藏区新居等。
      (11)保障机构运转和加强社会治理方面安排资金480.1亿元,占省级一般公共预算支出的15.6%,主要用于:保障省直机关事业单位工资、社会保障缴费;支持建设西部创新人才高地,继续支持实施“天府英才”工程,加快集聚培养高精尖缺人才和高水平创新团队;支持推进“平安四川”建设、持续开展扫黑除恶专项斗争,打造共建共治共享的社会治理格局等方面。
      (12)安排省级预备费22.5亿元,主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
      以上收支预算安排,全面贯彻了省委十一届三次、四次全会的决策部署,对支撑全省经济社会发展、牵引带动区域发展的重大增支需求进行了合理安排。一是足额保运转,足额保障机关事业单位养老保险等政策性支出和省级部门履职尽责所需的运转经费,非急需、非刚性支出得到严格控制,省本级财政安排“三公”经费预算3.9亿元。二是优先保民生,坚持以人民为中心的发展思想,支持实施30件民生实事,足额保障中央和省出台的各项民生政策所需资金,切实保障和改善民生。三是聚力保重点,坚持集中财力办大事,省委十一届三次、四次全会确定的“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、高质量发展、三大攻坚战、乡村振兴、县域经济和文化旅游发展等重点领域资金需求得到足额保障。四是持续优结构,全省税收收入预算占一般公共预算收入预算的比重为72.4%,比2018年预算提高2个百分点;民生支出预算占一般公共预算支出的比重达到65.1%,收支结构进一步优化。
      以上2019年省级预算草案,请予审查批准。除涉密单位外,省级123个部门2019年部门预算草案已全部报送大会,请予审查。全省2019年一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算草案是根据2018年全省预算执行情况和2019年收支政策代编的预算,待各级预算编制完成并经本级人代会批准后,将汇总报省人大常委会备案。
      需要特别报告的是:按照《预算法》有关规定,2019年1月1日至预算草案批准前已安排省级一般公共预算支出110亿元,主要用于保障行政事业单位正常运转所必需的基本支出和项目经费等。

    三、2019年财政工作
      2019年,全省各级将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对财政工作的领导,坚决贯彻党中央和省委关于财政工作的方针政策和重要要求,认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署以及本次人代会关于预算的审查意见和相关决议决定,更好发挥财政职能作用,为全省经济社会发展提供坚实的财力保障和政策支撑,着力抓好以下工作:
      (一)更加坚决地抓党建,全面加强党对财政工作的领导。以党的政治建设为统领,提高政治站位,强化政治担当,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党对财政工作的领导,认真落实中央和省委关于财政工作的方针政策和重要要求,确保党的十九大精神、习近平总书记重要指示批示以及省委十一届三次、四次全会各项决策部署不折不扣落地落实。进一步夯实全面从严治党主体责任,纵深推进财政系统党的建设,持之以恒正风肃纪,为更好履行公共财政职能提供坚强保障。
      (二)更加深入地优结构,大力支持高质量发展。积极应对经济下行压力加大的宏观形势,强化逆周期调节,积极的财政政策加力提效,支持经济高质量发展。全面落实中央更大规模的减税降费政策,减轻企业和居民税负,支持实体经济发展。保持较高支出强度,用好中央新增下达的债券资金,多渠道筹措资金,支持基础设施等重点领域补短板,发挥有效投资的关键作用,引导企业预期,增强市场信心。积极培育发展新动能,进一步提高收入质量,增强收入增长的可持续性。进一步优化支出结构,提高财政资金配置效率,加强支出绩效管理,提升财政资金使用效益。建立专项转移支付定期评估和退出机制,进一步优化转移支付结构,提高一般性转移支付比重,夯实市县发展基础。
      (三)更加有力地保民生,切实解决群众民生难题。坚持以人民为中心的发展思想,突出保基本、兜底线,坚持尽力而为、量力而行,支持办好30件民生实事,确保全省民生支出占一般公共预算支出的比重达到65%以上,进一步增强群众获得感幸福感安全感。坚持经济发展和民生改善相协调,探索建立民生支出清单管理制度,完善民生支出监测预警体系,加强财政综合保障能力评估,及时纠正不切合实际、不符合人民群众需求的支出政策或项目,提高可持续性。
      (四)更加精准地保重点,集中财力办好大事要事。坚持集中财力办大事,牢固树立过“紧日子”的思想,增强财政资金和政策的精准性,支持办好对全省经济社会发展支撑力强、对区域发展牵引带动作用大的重要事项。加快转变财政支持发展方式,规范实施政府与社会资本合作,加快产业发展投资引导基金投资,强化财政金融互动。实施县域经济发展激励奖励和天府旅游名县创建激励奖补,支持县域经济和文化旅游发展。健全乡村振兴投入保障机制,落实乡村振兴和现代农业园区建设激励奖补,支持农业农村发展。扩大省内横向生态保护补偿机制实施范围,推进长江流域跨省横向生态保护补偿机制建设。足额保障脱贫攻坚资金需求,支持精准扶贫精准脱贫。
      (五)更加有效地防风险,牢牢守住风险底线。继续落实财政风险防范“1+8”工作方案,全面加强风险防范。严格实施债务限额管理,定期评估债务风险,及时进行预警,确保全省政府债务余额控制在国务院核定限额内。坚决遏制隐性债务增量,分类分级妥善化解存量,确保全省隐性债务规模只减不增。加快推进市县财政暂付款清理消化,稳步建立财政库款运行动态监测管理机制、县级保工资支出和地方政府债券资金以及扶贫资金监控机制,加强市县财政运行风险防范。
      (六)更加坚定地促改革,加快建立现代财政制度。认真贯彻落实《预算法》《四川省预算审查监督条例》有关规定和党中央、省委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的有关精神,牢固树立法治理念,提升依法理财水平。按照中央统一部署有序推进地方税体系建设,完善省与市县收入划分,深化省与市县财政事权和支出责任划分改革,进一步理顺省以下政府间财政关系。加强国有资产管理,落实政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况的制度。分类分层推进国有金融资本集中统一管理。全面实施预算绩效管理,全面开展绩效运行监控,不断拓展预算绩效评价范围,加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

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