• 南江县:九山半水半分田 精准脱贫谋长远


  • 南江县寨坡乡聚居点。 (南江县委宣传部供图)

        

      “山高林深光棍多,出门翻山又爬坡,顿顿啃的苞谷馍。”这是曾广泛流传于南江县关田乡东坝村群众中的顺口溜。
      这个位于该县东部高山区的山村,贫困人口多,基础条件差。如今,这些都成为历史。村里不仅发展起了羊肚菌产业,村民们有了土地流转费,还有在园区务工挣的工资,村民们正甩开膀子,为脱贫奔康努力拼搏。
      东坝村的变化只是南江县156个贫困村的一个缩影。自脱贫攻坚战打响以来,南江县把脱贫攻坚作为“头等大事”,认真贯彻落实相关决策部署,打硬仗、拔穷根,脱贫攻坚取得重大进展。截至目前,全县已累计退出贫困村137个,贫困人口降至0.8万人,贫困发生率降至1.5%。□何波 林仲铭

      破痛点 补齐生产生活的“短板”
      地处四川盆地东北边缘的南江县,素有“九山半水半分田”的说法,是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚县。山高坡陡、生活环境恶劣、基础条件差是该县脱贫攻坚面临的痛点,补齐短板是该县决战贫困的措施。
      路是关键,是前提。11月22日,巴陕高速正式通车,南江受益首当其冲,北向出川更加便利。南江县针对区域内交通滞后的短板,创新“规划引领、政府主导、群众主体、社会参与、贫困优先”机制,采取社会捐资、群众筹资、业主垫资等方式,加快道路建设,全县通车里程累计达到5435公里,其中全县农村公路达到5096公里,占全县公路总里程的94%,实现了乡镇、行政村公路通达率100%。
      水是基础,是命脉。该县全面实施农村安全饮水工程,新建改造农村供水工程1097处,解决516个村48.07万农村人口安全饮水,8.93万人贫困人口安全饮水全面达标。新建红鱼洞、金台、戴家河水库3个,新增蓄水200万立方米,生产用水得到有效保障。
      房是依靠,是保障。针对全县近70万人口就有20余万人居住在边远、高寒山区的现状,该县整合易地扶贫搬迁、危旧房改造、土地增减挂钩和地质灾害避让搬迁等建房政策,创新“三靠三进”“三独有三共有”机制,全力改善群众居住环境。
      “聚居点靠近集镇,地势平坦,现在生活越来越方便。”寨坡乡洋垭村贫困户吴太志说。2017年该乡80%的建档立卡贫困户通过易地扶贫搬迁住进新村聚居点。截至目前,全县实施易地搬迁8475户31087人、农村危房改造30444户、地质灾害避险搬迁6153户和土地增减挂钩项目安置5468户22340人,10多万群众住进了好房子。
      产业是核心,是根本。为补齐缺乏产业支撑短板,该县由县级领导挂帅,成立5个产业推进专班,新培育龙头企业21家、专合社130个、家庭农场和专业大户716个,培育“小种植、小养殖、小加工、小经营”到户产业,户户有增收项目。自2014年以来共新建特色产业基地150万亩,辐射带动18万人实现人均增收1200元以上。南江黄羊、翡翠米跻身全国区域公用品牌前100强。
      功能配套是完善,是提升。统筹布局卫生、文化、科技、信息等资源,加快推进农村公共服务均等化,实现乡镇便民服务中心、乡镇标准中心校和乡镇卫生院全面达标;实现行政村卫生室、标准文化室全覆盖。全面补齐政策保障短板,实现了全县无贫困家庭义务教育阶段学生因贫辍学现象和基本医疗保障全覆盖。共建成综合体5个、中心村20个、聚居点650个、巴山新居6.2万户,对18个重点集镇进行了净化、绿化。新农村,为乡村振兴奠定了基础。

      谋长远 推进“四个搬迁+”
      随着脱贫攻坚政策深入实施,贫困村基础条件极大改善,如何让搬迁群众搬得出,稳得住,能致富?
      南江县委主要负责人表示:“脱贫攻坚就像下一盘棋,解决老百姓的问题,不仅要解决当前最急迫的‘吃穿不愁’的问题,还要谋划将来,让他们能够持续增收,稳定脱贫不返贫。”
      为此,该县积极推进“四个搬迁+”,高度重视搬后群众的稳固度和幸福指数。
      “搬迁+盘活”。通过成立集体资产管理公司,盘活村集体闲置资源,增加贫困户收入。东坝村流转800余亩山地建设天麻种植基地,采取“公司+合作社+农户”模式,与农户签订不低于市场价的保底收购价格,促进百姓增收致富。“制成的天麻产品,可以卖到100元到200元一斤。”四川蓉香食品有限公司总经理方波说。
      “搬迁+园区”。“现在我和老伴都在园区务工,家里的土地流转给企业,除了每年获得土地流转费,一年下来两个人还能挣三万元左右。”64岁的正直镇长滩村村民曾仕莲说。围绕南江黄羊、核桃、富硒茶、金银花、生态养殖等特色产业建立产业园区,通过龙头企业、专业组织和专业大户带动,采取规模流转、入股分红、就地务工等多种方式增加搬迁户收入。长滩村引入四川七彩林业开发有限公司流转1200亩土地发展彩色苗木产业,吸纳了200余名村民进入园区务工,有效增加了当地群众的收入。
      同时,该县将安置区和旅游线路充分结合,并给予优惠政策激励,“新建一批易地搬迁安置区,就创建一条乡村旅游线”。如今,建成了以66个乡村旅游重点村为连接的4条乡村旅游精品环线,涵盖易地搬迁安置区84个。
      “搬迁+旅游”。光雾山所在的光雾山镇,近年来正是通过发展旅游产业,贫困发生率从 2015 年的 15.3%降至0.67%。该镇有宾馆酒店12家、农家乐287家,旅游从业人员达1500余人。并对发展农家乐的易地搬迁群众,每个床位给予1000元补助。目前已搬迁入住农户中,有437户从事旅游服务业,年人均增收2160元。村民们纷纷发展起了农家乐,吃上了旅游饭。
      “搬迁+劳务”。对有劳动能力的搬迁群众实行就业技能培训全覆盖,实施搬迁群众“换脑增智”2.2万人次。同时,优先聘用贫困户进酒店、宾馆、物业、物流、电商、运营等服务行业,已搬迁入住的25132人,有13467人通过技能培训实现劳务输出,年人均增收3080元。
      “神奇瑰丽的光雾山、风光旖旎的玉湖、云雾缭绕的云顶、千亩彩林的长滩、山环水抱的桥亭等,都是南江实现绿色发展的优势条件。”南江县政府相关负责人表示,下一步,将充分发挥绿色生态资源优势,力求走出一条环境与发展相协调、质量与效益相统一、开发与保护并重的高质量发展之路。

    聚合力 脱贫攻坚开足“马力”
      面对2014年精准识别156个贫困村,8.9万贫困人口,贫困发生率15.9%的现状,如何凝聚攻坚合力?南江给出了这样的回答。
      “驻村”更“助村”。年初从县级部门、机关企事业单位和乡(镇)、村(社)干部中选派3677名干部组建了522支脱贫攻坚驻村工作队,真正把“最能打仗的人”选派到脱贫攻坚主战场。推行(县处级5户、科级4户、一般干部3户、村两委2户、教师医生1户)的“54321”结对帮扶方式,实行脱产驻村、包村脱贫和民事代办。结合实际,又分别向全县105个“县以上帮扶单位选派干部不足3人”的贫困村增派了驻村干部131名,进一步充实驻村帮扶力量。同时,强化驻村工作队的管理,把队员组织关系也转到了村上,共同参与村委议事决策,充分调动了大家的积极性,真正让干部派得下去、住得下来、干得起劲。
      实施遍访贫困对象行动,县委书记、县长走遍156个贫困村,带动乡镇党政“一把手”遍访辖区贫困户,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。
      “我们吃住在村上,对家家户户的情况一清二楚,有什么困难和问题,也能够第一时间得到解决。”南江县赶场镇齐坪村驻村工作队副队长苟佳林说道。
      侯家镇陈巧玲生完孩子刚满月,担心检查验收过不了关,主动放弃产假,投身工作。
      “自驻村工作队进驻村上后,他们起早摸黑,寒来暑往,真正在做事情,村上变化很大,我们脱贫也更有信心了。”下两镇柑树坪村贫困群众周安阳说。
      “扶志”更“扶智”。通过开展“恳谈交心、民主同心、帮扶暖心、监督放心、环境舒心”的“五心”活动,教育引导群众不等不靠不要,自信自立自强。以“道德积分、文明加分、满意度得分”模式,在156个贫困村,村村创办乡村道德银行,“集”分“积”钱,“德”者有“得”。同时,开展“‘一讲’政策正乡风、‘三比’习惯优村风、‘五树’品格淳民风”活动,规范群众行为,提升文明素养,养成良好习惯,引导群众知恩感恩报恩,实现“帮穷”与“扶志”并举、物质与精神共建。目前,分别创建省、市级“四好村”52个、97个,评选表彰“清洁卫生家庭”2.8万户、“诚信之星”3000余个和脱贫先进典型500余人。
      “回头看”更“回头帮”。坚持“脱贫摘帽问题滚动查找补”,扎实开展“回头看”“回头帮”活动,组织县级部门、督导巡查人员,村村派出“查找补”工作组,对全县48个乡镇、516个村,围绕“乡三有、村一低五有、户一超六有”对标达标内容,采取到乡进村入户查阅资料、访谈干部、走访农户、电话联系等方式,全面开展集中大排查。并结合问题清单,一项一项落实,逐户整改,确保短板问题全面排查并整改落实到位。
      苦练“内功”更巧借“外力”。南江县还创新人才扶贫工程,以农村实用技术、创业就业技能、后备干部(人才)三大培训为载体,创新开办特色村镇学院,举办村级后备干部专修班,计划用3年时间培训村级后备干部和扶贫带头人500余人,每个村至少有2名经过专业培训的村级后备干部。
      目前,首期专修班学员116人中已有96名走上村(社区)“三职”岗位。“未来,将有一批扎根农村的‘领头雁’引领着南江脱贫奔康。”南江县委组织部杨清辉如是说。
      该县还强化社会扶贫,积极争取中国工商银行、原省工商局、省路桥集团、省农业农村厅植保站、成都市第三人民医院、四川康复职业技术学院等单位定点帮扶,累计捐资捐物达2亿元以上。
      借东西部扶贫协作的东风,积极与浙江省缙云县建立协作关系,实行互派干部人才锻炼,加强投资促进协作,目前已新建特色产业8600余亩,辐射带动3940名贫困人口人均增收800元以上。
      抓住香港各界扶贫促进会来南江定点扶贫机遇,加强产业、项目、市场等深度合作。半年以来,双方签订的捐助南江扶贫项目协议已超过7000万元,主要用于黄羊产业、教育与技术、医疗与卫生扶贫、养老院捐助资金等。
      南江全县上下,万众一心,众志成城,瞄准2018年整县摘帽目标,攻坚决战,不胜不休。

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