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06理论创新·关注2018年06月13日

加快铁路建设 助力构筑内陆开放新高地


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□孙云
  铁路,是近现代最重要的交通工具之一,为人类社会的文明进步和经济发展作出了巨大贡献。“民欲兴其国,必先修其路”。铁路发展水平的高低,已成为衡量一个国家、一个地区现代化水平高低以及综合实力强弱的重要标志。
  新中国成立以来,我国铁路艰苦创业、励精图治、开拓创新,实现了从无到有、从弱到强,从探索到突破、从追赶到引领的历史性跨越,创造了举世瞩目的辉煌成就。处于西南腹地的四川,曾建成了新中国第一条铁路——成渝铁路,被誉为20世纪人类征服自然的三大奇迹之一的成昆铁路,以及我国第一条电气化铁路——宝成铁路,“蜀道难”的困境正不断破解,发展的康庄大道正不断拓宽。
  近10年来,四川航空、铁路、高速公路、水运等现代交通运输体系日新月异,西部综合交通枢纽建设成效突出,但对比东部发达省份乃至广西、贵州、陕西等邻省,四川铁路路网结构不完善、覆盖密度较低、货运周转量偏小的问题十分明显,与四川在全国的经济地位和自身发展要求不相适应,特别是高铁运营里程只有751公里,高铁经济效应发挥不足,成为制约四川构筑内陆开放新高地的一大瓶颈。
  随着经济社会的发展,铁路在支撑现代产业体系、服务人民高品质生活需求、推动形成全面开发开放新格局的基础性作用更加凸显。当前,“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略深入推进,为我们实施新一轮铁路特别是高铁建设提供了新的重大机遇。我们必须围绕治蜀兴川大局,全力加快进出川大通道、南向开放通道、城际快线等重点铁路干线规划建设,着力构建内联外畅、通江达海、干支衔接、高效便捷的高铁网络,进一步奠定和提升四川在全国对外开放格局和经济版图中的战略地位,更好融入全球经济大循环和区域发展一体化进程。为此,我们要做好规划引领,拓宽铁路外向通道建设,全面提升四川全域开放、互联互通的水平。
  落实资金保障,探索多元投资模式。铁路建设项目具有投资大、周期长、工程技术复杂、人力物力消耗量大等特点,目前主要依靠政府财政投入和银行信贷支持。随着我国铁路投融资规模的不断扩大,资金来源问题成为制约铁路发展的一大掣肘。如何解决巨额债务与新建项目投资缺口之间的矛盾,合理地运用建设资金、实现资金效益最大化,成为目前铁路建设工作需要研究解决的重点课题。从四川实际来看,“十三五”时期重点推进的川南城际铁路、汉中至巴中至南充城际铁路、成自高铁等6个项目,亦面临较大融资压力。一方面,我们需要持续加大财政资金、贴息、地方债、铁路建设专项基金支持,确保铁路建设资本金及时足额注入;另一方面,要通过优化部省合资比例、完善运营补贴机制和回报机制、保障各类投资经营主体的合法权益等,探索投资+EPC、特许经营、股权融资等多种方式,鼓励和吸引更多社会资本投资建设运营铁路,加快形成投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠道、项目建设市场化的铁路发展新机制。
  推进产学研用,形成高铁经济效应。铁路是重要的公共基础设施和民生工程,我国庞大的人口数量以及相对较低的收入水平决定了大多数人出行对铁路的依赖,原材料生产和粗加工占较大比重的产业结构决定了货物运输对铁路的倚重。铁路特别是高铁通道的建设,能够发挥铁路经济的基础性和拉动性作用,实现以大通道促大流通带大产业,对于扩大开放、促进区域协调发展、实施乡村振兴、推进脱贫攻坚等意义重大。四川在铁路规划设计、施工建造、装备制造、创新研发等方面有着深厚的积淀,并将现代有轨电车、第二代中低速磁浮等作为新型轨道交通产业的重点发展方向。我们要树立全球视野,积极学习借鉴世界各国铁路改革发展的先进经验,进一步推进铁路和轨道交通的产学研用全产业链资源整合,不断提升铁路公共服务供给水平。要通过专业化的商业运营,促进商贸、广告、旅游、园区开发等产业链规模化集群化发展,形成“点”“轴”“片”有机结合的通道经济发展格局,助推四川走在内陆开放合作的最前沿。
  (作者系四川省铁路产业投资集团公司党委书记、董事长)

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