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09经济观察2018年05月16日

韩卫的扶贫经

    

□本报记者 罗之飏
  “谢谢你,请收下我的名片。”5月12日下午,采访完澳门特别行政区政府社会工作局副局长韩卫后,记者收到他递来的名片。不同于一般名片,韩卫的名片上还用盲文印制了他的名字和所在单位。
  韩卫这次是为了参加“港澳同胞四川行”而来。平日,包括帮助视障人士在内,韩卫主要负责两项工作:制定与社会工作局合作民间机构的合作计划;帮助困难家庭,调解家庭纠纷。后一项是社会工作局的核心工作,“相当于扶贫。”
  每年,社会工作局会依照澳门统计暨普查局发布的市场物价,圈定一批生活必需品,委托澳门理工学院测算出一个最低维生指数,凡是低于该指数的澳门居民,即可向社会工作局驻澳门各堂区的工作站提出申请。
  除了每半年根据消费指数和通胀通缩情况,动态调整一次最低维生指数外,澳门特别行政区政府有严格的贫困人口认定和退出程序——提出申请后,社会工作局会调查申请人的税务记录、社保缴费记录、银行资料、物业登记情况等,持有香港身份证明的居民还会联合香港特别行政区有关部门协同审查;每隔一段时间,社会工作局会委托合作的民间机构回访申请人并再次核验资料,根据申请人变化情况,决定续期还是停止资助。
  与这类由社会工作局“直接发钱”的扶贫不同,针对残障人士、孤寡老人等需要帮扶的困难群体,澳门完全“放手”给民间机构,政府部门只负责出资和统筹管理,相当于政府购买服务。
  澳门特别行政区政府社会工作局约有500名公务员,与之合作的民间机构却多达200多个,从托儿所、福利院到康复中心一应俱全,这些机构有工作人员4000多名,涵盖厨师、司机、保育员、服务总监等50多个工种。这些机构均为公益团体,不以营利为目的,“只向政府收取成本费用,不进行分红。”韩卫介绍。
  为保证不营利的民间公益机构服务达标,社会工作局与每家机构签订合同,从经费标准、服务内容到财务公示进行法律约束。社会工作局与这些合作机构建立了专门的会计系统,每个月每项收支均需纳入财务总表,便于横向纵向对比。此外,每个月付费超过50万澳门元的大型服务机构,还必须通过每年一次的第三方审计,审计结果需提交该机构的理事和监事审核。
  目前,澳门特别行政区政府社会工作局共计对4000多个贫困家庭进行现金资助,同时,还帮扶1万多名残障人士和约7万名65岁以上老人,帮扶总数近10万人,“如果没有管理更弹性的民间机构参与进来,全靠公务员团队,帮扶成本至少上涨一两倍。”韩卫表示。

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