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15区域新闻·文件2018年02月13日

关于四川省2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告

    

(上接14版)实施卓越产业集群培育计划,制定“万千百亿工程”行动路线图,加快打造一批百亿企业、千亿产业、万亿集群。大力培育共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式。加快推动建筑业转型发展。加快发展五大新兴先导型服务业,积极发展生产性服务业、生活性服务业。加快西部金融中心建设,着力增强资本市场、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融等核心功能,提升金融资源集聚和辐射能力。加快建设旅游经济强省,大力发展全域旅游,实施“绿色四川”旅游行动计划,扎实推进旅游投资“双千亿”工程。支持文化创意、数字音乐、动漫等新兴文化产业发展,实施振兴四川出版和四川影视战略。
  持续推进“三去一降一补”。认真落实供给侧结构性改革“1+5”工作方案和年度方案。巩固钢铁行业去产能成果,依法依规有序推进煤炭等行业落后产能退出,鼓励先进企业重组并淘汰落后产能,妥善处置“僵尸企业”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。支持企业市场化法治化债转股,有效降低企业负债率。落实降低实体经济企业成本实施细则、电力价格改革措施,降低企业制度性交易成本、要素成本、经营性成本。加快补齐基础设施、公共服务、生态环境等短板。
  促进民营经济发展。加快完善公平竞争的市场环境,全面实施市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和隐性障碍,平等全面依法保护民营企业产权。构建亲清新型政商关系,营造企业家健康成长环境,激发和保护企业家精神。落实支持中小微企业各项政策措施,实施“中小微企业融资能力提升工程”,实施中小微企业梯度培育计划,培育壮大一批“专特精尖”的中小企业,支持民营企业做大规模、做优结构、做强实力。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、设立股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组。
  4.深化拓展多点多极支撑发展战略,推动区域协调发展。
  构建多点多极支撑发展格局。支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥首位城市带头带动引领示范辐射作用,支持成都平原经济区一体化发展,支持川南经济区发展通道经济和临港经济,支持川东北经济区以川陕革命老区振兴发展为契机更好融入成渝经济区发展,支持攀西经济区以战略资源创新开发引领转型发展,支持川西北生态经济区发展生态经济,打造各具特色和支撑的区域经济板块。大力发展县域经济,实施特色经济强县行动,加快建设一批现代农业、工业经济、生态文化旅游强县。争取更多开发区纳入国家开发区审核公告目录,推动开发区创新发展、绿色发展。推进老工业基地调整改造和资源型城市转型发展。
  加快建设天府新区。充分发挥天府新区对全省经济社会发展的辐射带动作用。支持成都科学城建设,规划建设“独角兽岛”,精心谋划、引进落地一批重大科技基础设施和具有带动性、引领性的重大新兴产业项目,培育壮大先进制造业和高端服务业,加快打造西部地区最具活力的新兴增长极。完善城市基础设施,提升公共服务设施品质,拓展中央商务、总部办公等城市功能,加快建设宜业宜商宜居的国际化现代化新城。高水平推进对外开放合作,积极引进一批国际领先的行业龙头和大企业大集团,加快建设内陆开放经济高地。
  全力支持革命老区民族地区加快发展。深入实施《川陕革命老区振兴发展规划》,大力推进川陕革命老区综合改革试验区建设,激发革命老区振兴发展内生动力。认真落实国家支持藏区、彝区的政策措施,推动项目加快实施,促进民族地区民生改善和经济社会发展。深化对口支援和东西部扶贫协作,引导帮扶力量进一步聚焦民生、向贫困人口倾斜。
  5.坚持以创新驱动为引领,推动新旧动能接续转换。
    深入推进全面创新改革“一号工程”。聚焦落实9张清单,聚力推动30项改革任务,着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”,加快完成“三年试验突破”目标,为全省发展闯出一条创新之路。进一步探索形成更多可复制可推广经验。深化职务科技成果产权制度改革,积极创建国家科技成果转移转化示范区。继续推进国家重大科技基础设施和国家实验室布局我省,全力争创国家综合性新兴产业创新中心,发展壮大一批国家和省级创新平台。深化拓展全面创新改革的思路和举措,研究制定全面创新改革推动四川高质量发展实施方案,着力提升区域综合竞争力、产业核心竞争力、企业创新竞争力。吸引培育一批战略科技人才和高水平创新团队。
  推动军民融合深度发展。深化军民融合体制机制改革,全力争创并高标准建设国家军民融合创新示范区。深入推进与央属军工集团和中物院的战略合作,加快建设十大军民融合高技术产业基地,力争军民融合收入超过3200亿元。发挥军民融合产业发展基金作用,大力培育军民融合大企业大集团,加快形成具有核心竞争力的军民融合产业集群。创新军转民、民参军机制,加强军民资源共享和协同创新,促进军民技术相互支撑、有效转化。
  切实增强创新创业活力。激励和引导企业增加研发投入,培育一批具有创新能力的排头兵企业。大力实施招才引智计划,打造更具激励性和吸引力的制度环境,加快建设创新驱动发展人才示范区。落实激励科技人员创新创业政策,努力培养造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、实用技术人才和高水平创新团队。深入推进大众创业、万众创新,实施“创业四川”七大行动,加快国家双创示范基地建设。推进孵化载体和众创空间建设,办好“双创活动周”“菁蓉汇”等品牌活动。
  6.实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展。
    着力提升农业供给质量。落实农业供给侧结构性改革“十大行动方案”,加快建设“四区四基地”。促进农村一二三产业融合发展,加快培育休闲农业、乡村旅游、森林康养等新产业新业态,打造200个现代农业产业融合示范园区。实施农产品品牌建设“五大工程”,加快“三品一标”认证,做大做强川猪、川菜、川茶、川果、川药等特色优势产业,打造“川字号”高端特色农产品。严守耕地红线,推进“优质粮油工程”,确保粮油等主要农产品稳定供给。加强农业、水利等基础设施建设,着力推进“再造一个都江堰灌区”大提升行动。研究落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体措施,探索盘活用好闲置农房和宅基地的办法。加快发展新型农业经营主体和服务体系,培育新型职业农民。
  加快建设幸福美丽新村。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”,全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”,进一步改善农村人居环境。大力实施乡村道路畅通工程,推动农村水利、能源、通信等基础设施建设,实施农村土坯房改造,完善文化、体育、卫生、养老等公共服务体系,切实改善农村生产生活条件。保护好具有历史文化特点的村落和传统建筑。实施农民工返乡创业三年行动计划,吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
  着力提高城镇化质量。深入推进以人为核心的新型城镇化,以四大城市群为主体形态,加快构建大中小城市协调发展、小城镇特色鲜明的城镇格局。做大做强区域中心城市,支持建设百万人口大城市。实施宜居县城建设行动,深化拓展“百镇建设行动”。加快绿色城市、智慧城市、海绵城市建设。继续加大棚改货币化安置力度。进一步完善城镇公共服务配套,深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化,力争全省常住人口城镇化率达到51.7%。
  7.全力保障和改善民生,切实增强群众幸福感获得感。
    扎实办好民生实事。抓好十项民生工程,办好20件民生实事,确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%左右。实施就业优先战略和积极就业政策,大规模开展职业技能培训,促进高校毕业生、民族地区“9+3”免费职业教育毕业生等青年群体、农民工、贫困家庭劳动力、退伍士兵多渠道就业创业。深化收入分配制度改革,拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。推进保障性安居工程建设,改造城镇危旧房棚户区25.5万户,实施农村危房建设50万户。全面实施全民参保计划,推进法定人员全覆盖。统筹城乡社会救助体系,保障困难群众基本生活。保持物价总水平基本稳定。大力推进“厕所革命”。
  大力发展社会事业。启动实施第三期学前教育行动计划,扩大普惠性学前教育资源。加大实施“全面改薄”工程,化解义务教育“大班额”。提高公办普通高中公用经费补助。继续实施民族自治地区15年免费教育、“9+3”免费教育和“一村一幼”计划。深入实施“高职教育创新发展行动计划”,推进职业内涵教育。分层分类推进高校“双一流”建设。推进健康四川建设,深化医药卫生体制改革,加快建立基本医疗卫生制度。进一步强化医疗卫生体系建设,提升基层医疗卫生服务能力。加强重大疾病防控。坚持中西医并重,传承发展中医药事业。支持社会办医,发展中医药大健康产业。加快发展老龄事业,持续开展养老院服务质量提升专项行动。广泛开展全民健身活动,办好省第十三届运动会。完善公共文化服务体系,推进重点文化惠民工程。实施博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、演艺场馆提升计划。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,实施巴蜀优秀传统文化数字化转化工程。发展哲学社会科学、广播电视、新闻出版、妇女儿童、残疾人等事业。加强管理和服务,关心空巢老人、留守儿童。做好关心下一代工作。
  推进灾区恢复重建和发展振兴。认真落实省委《关于推进九寨沟地震灾区科学重建绿色发展,加快建设美丽新九寨的决定》,科学有序实施总体规划及5个专项实施方案,统筹推进规划项目实施,加快推进生态环境修复保护、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房及配套设施恢复重建等重点任务。积极探索世界自然遗产抢救修复、恢复保护、发展提升的新模式。加快茂县特大山体滑坡等灾区重建步伐,推进芦山、康定等地震灾区发展振兴。
  8.打好防范化解重大风险攻坚战,确保经济社会大局稳定。
  切实防范化解金融风险。规范金融秩序,强化源头管控,坚决查处金融乱象,重点整治非法集资、乱办金融、乱搞同业、乱做表外业务、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序的行为,稳妥有序推进互联网金融风险专项整治。健全债券违约处置机制。防范化解房地产市场风险。
  着力防控政府债务风险。加强对政府债务、或有债务和隐性债务的动态监控,严格政府债务限额管理,严控高风险地区债务增长。规范政府举债行为,严禁违法违规举债担保和变相举债。加大政府债务置换力度,做好存量政府债务置换工作。分类建立省属企业资产负债率警戒线,强化负债规模和资产负债率双重管控。
  加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,深入开展矛盾纠纷和隐患排查,依法打击和惩治各类违法犯罪活动,开展扫黑除恶专项斗争。加强基层综治中心建设和网格化服务管理,加强社区治理体系建设,推动社会治理向基层下移。促进各民族交往交流交融,增进民族团结进步。严格落实安全生产责任制,开展安全专项整治,坚决遏制重特大事故发生。加大食品和农产品“双安双创”力度,强化食品药品安全监管。提高防灾减灾救灾能力。加强城市管理,着力解决交通拥堵、交通安全及停车难、停车乱等问题。
  9.打好精准脱贫攻坚战,确保实现连战连胜。
    以“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫。围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标,严格落实“六个精准”,打好“3+10+N”组合拳,确保实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽。推动实施34万农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。管好用好“四项基金”,拓宽贫困群众就业增收渠道。
  聚焦聚力深度贫困地区集中攻坚。实施22个扶贫专项年度计划,围绕住房安全、产业、就业、教育、健康、生态、基础设施扶贫“七个重点”集中攻坚,继续抓好电力扶贫、电商扶贫,加快补齐深度贫困地区基础设施和基本公共服务短板。启动第四轮甘孜州交通建设推进工程和新一轮凉山州交通建设攻坚会战,组织龙头企业到深度贫困县贫困村联建产业基地。支持深度贫困地区飞地园区建设。推进连片贫困地区脱贫攻坚,支持非贫困村贫困人口脱贫。
  进一步增强帮扶合力。充分发挥东西协作、省内对口帮扶和社会力量扶贫机制的作用,形成工作合力。进一步增强藏区彝区帮扶力量,强化人才支撑,加强扶贫队伍建设,打造一支规模宏大、留得住能战斗带不走的人才队伍。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,办好农民夜校,深入开展感恩奋进教育,充分激发贫困群众脱贫奔康内生动力。
  10.打好污染防治攻坚战,加快建设美丽四川。
    强力推进污染防治“三大战役”。突出抓好大气污染联防联控联治,重拳治理雾霾污染。全面落实河(湖)长制,加大十大主要河流干流和24条严重污染的小流域整治力度,进一步完善沱江等重点流域协同治理机制。有效治理土壤污染,加大农业面源污染治理力度。落实城镇污水处理和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案,加强农村垃圾、污水治理。大力推进生活垃圾分类,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。严格环境监管和执法,严厉打击环境违法行为。统筹推进中央和省级环保督察发现问题整改,推动省级环保督察制度化常态化。
  加强生态系统保护。完善主体功能区配套政策,严守三条控制线,维护好“四区八带多点”生态安全格局,加快生态文明先行示范区建设。深入推进大规模绿化全川行动,完成营造林1000万亩。统筹推进山水林田湖草系统治理,大力推进新一轮退耕还林还草、退牧还草、生态脆弱区治理等重点生态工程,积极推进采煤沉陷区综合治理,深入开展荒漠化、石漠化治理,进一步遏制水土流失。推进大熊猫国家公园体制试点工作,推动《大熊猫国家公园(四川)总体规划》实施。
  加快发展绿色低碳循环经济。实施国家循环发展引领行动计划,开展省级园区循环化改造三年行动、资源循环利用基地建设和秸秆全域综合利用试点示范,做大做强节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。推动国家清洁能源示范省建设,有序推进“三江”水电基地建设,加快能源通道建设,推进“气化全川、电能替代、清洁替代”工程。加快推进用能权交易制度试点和碳市场建设,建立西部环境资源交易中心。推进燃煤小锅炉淘汰和改造升级,开展重点企业节能节水行动。
  各位代表,做好2018年工作,任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,自觉接受省人大的法律监督、工作监督和省政协的民主监督,认真落实大会的审查意见和决议,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、改革创新,奋力推动全省经济社会持续健康发展,为全面建成小康社会、推动治蜀兴川再上新台阶、加快建设美丽繁荣和谐四川而努力奋斗!

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