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04专刊2017年11月14日

崇州:从绿水青山到金山银山的“林业共营制”探索


   深秋的崇州山林美丽如画。

 对林木等资源进行确权后,崇州市开展了相关的抵押贷款工作。

在树林下开心玩耍的儿童。

    

  “你看那个玻璃大棚,不仅是个高科技项目,更是我们林农致富增收的新希望!”11月13日,崇州市道明镇斜阳村季崧林地股份合作社社员李士凯指着建在林地上的林业科技示范中心,满是喜悦地说。
  一个玻璃大棚和林农致富增收如何挂钩?这还得从崇州的一项探索说起。
  随着工业化、城镇化的深入推进,崇州林业同全国其他地方一样,生产经营格局正在发生重大变化,林业产业化经营主体缺失、生产主体缺失、服务主体缺失三大问题越来越突出,都市现代林业发展面临日益严峻的挑战。
  挑战之下,崇州立足丰富的林业资源,以放活林地经营权为主攻方向,探索形成了“林地(木)股份合作社+林业职业经理人+林业综合服务”“三位一体”的“林业共营制”,努力推动产业兴、生态美、百姓富的有机统一,走出了一条“林业共营制”的新路子。
□庞莹 四海(图片由崇州市委宣传部提供)
培育林地(木)股份合作社 破解“谁来经营”
  崇州在“农业共营制”方面的探索已卓有成效。为什么不把“农业共营制”的经验直接应用在林业上?去年3月,崇州市借鉴“农业共营制”的经验,出台推进“林业共营制”三年行动计划,业内人士有疑虑:“林业不像农业配套政策齐、发展水平高,共营制搞起来怕困难有点多!”
  打消疑虑,首要解决的就是明晰林业产权的问题。围绕“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的林权改革总体思路,崇州推进林地所有权、承包权、经营权、林木所有权、林木使用权等“五权”的有效配置,开展林地经营权、林木(竹、果)所有权确权颁证,颁发林权证2.06万本,涉及面积47.78万亩。
  产权问题明晰后的下一步,是成立林地(木)股份合作社。去年8月,经过第三方核准林地面积,斜阳村三个组的村民办理了《林地经营权流转证》,以1000余亩的林地经营权折资,季崧林地股份合作社就此成立。此后,合作社投入360万元开发林地资源,发展林下种植中药材产业。
  分配模式上,在确保入社林农有保底分红的前提下,合作社收益中的10%留作发展基金、20%用以给入社林农二次分红、70%为职业经理人的佣金。合作社形成了“理事会+职业经理人+监事会”内部监管机制,保障入社林农收益。今年8月下旬,季崧林地股份合作社给林农们首次分红。这次分红的收益来自一些速生药材。
  目前,崇州成立了林(木)地股份合作社53个,培育新型林业经营主体86家,入社林农5300余户,入社林地6.2万余亩。
培育林业职业经理人 破解“谁来生产”
  谢娇本是一名电商专业毕业的大学生,2013年因回乡帮助同为农业职业经理人的父亲谢志成而逐渐成长为一名农业职业经理人,并带动丈夫一起与父亲打理2000亩余农田,一家三口年收入可达100万元,“可能比城里白领收入高一些”。目前,年龄不到30岁的谢娇已经是成都农业和林业的“双高”(高级)职业经理人,也是崇州首批108名林业职业经理人中的一员。
  为解决“不会管理、低效管理”等问题,崇州从提高经营管理水平入手,大力培养懂技术、会经营、善管理的林业职业经理人,构建教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业林农培育体系,推进林业专业化经营服务。
  建立林业职业经理人遴选机制。选择有志于林业生产经营管理的大中专毕业生、返乡农民工、外出经商人员、种养能手等作为培育对象,吸引多层次人才到农村创业兴业;采取自愿报名与乡镇推荐相结合,林业行政主管部门进行资格审查,把符合培训条件、有意愿从事林业生产经营管理的人员纳入培育名单。
  加强林业职业经理人培训力量。聘请“一校两院”(四川农业大学、四川省林科院、成都市农林科学院)专家学者,遴选市、乡技术人员组建培训教师团队,形成专家学者、基层技术人员互为补充的教学师资队伍;完善教学条件,建成职业经理人培训管理中心,配备现代化多媒体教室,建成林业职业经理人实训基地2个。建立新型职业林农“双培训”机制。开展生产经营型、专业技能型、社会服务型分类培训,形成受聘于新型林业经营主体的“职业经理人+职业林农”的专业生产经营管理团队。
  “主动适应林业职业经理人素质能力提升要求,成立林业职业经理人评价委员会,建立林业职业经理人资格等级评定、绩效考核和人才交流制度,畅通进入和退出渠道,实现经营主体与职业经理人双向选择,以市场机制优化人才配置。”据崇州市农发局有关负责人介绍,目前,该市已培育职业林农623人、林业职业经理人108人。
构建社会化服务体系“四个平台”破解“谁来服务”
 林地股份合作社成立一年来,谢娇在家人支持下,投入100万元进行基础建设和中药材栽植。由于中药材的收获期在3年以后,所以她面临资金需求缺口的压力。这也正是崇州市农发局考虑的一个问题:怎么能够探索一个可复制、可推广的“林业共营制”呢?
  首要问题便是融资,因为林业投入期长,目前有关产业的补贴政策较少。9月,崇州市委统筹委牵头,十几个政府部门在一起研究如何对林地价值进行作价评估,以方便金融机构向合作社放贷。谢娇的合作社以《林地经营权流转证》《经济林木(果)权证》向上银村镇银行抵押贷款80万元,财政给予基准利率50%贴息。
  崇州则成立了一个500万元林业发展基金,依托“农贷通”平台,建立林权抵押贷款“七大体系”,推行“互联网+林业金融”服务,向银行提供全市林业贷款的财政担保。
  按照“政府引导、资源整合、市场参与、多元合作”的发展思路,崇州已建立集技术指导、产权交易、专业化服务、品牌运营、农村金融、森林资源管护等为一体的林业社会化综合服务总部基地,构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系,为现代林业效益提升、可持续发展提供有效保障。
  搭建林业科技服务平台。打通“产学研用”各个环节,建成集科技创新、成果转化、项目合作、人才培养为一体的林业专家大院,建成林科示范基地11个,面积1.2万亩,加速推动林业科技成果就地转化。鼓励林科人员创新创业,推广林业新品种42个、新技术11项。
  搭建农村金融服务平台。整合“银政企保担”五方资源,建立“农贷通”融资综合服务平台,推动“互联网+农村金融”,撬动社会资本13.55亿元投入现代林业发展。
  搭建现代管理服务平台。推动“林业+互联网”,依托崇州国家级大数据产业园,建立智慧林业管理系统,实时收集更新运用林地承包、林业种类、林地流转、林权融资等综合数据。
  搭建品牌营销服务平台。整合人、技、财、物等服务资源,建立O2O全产业链林业智慧服务平台。
  业内专家认为,崇州“林业共营制”的探索,通过引导林农以林地经营权、林木所有权、林木使用权作价折资折股组建林地(木)股份合作社,提高了农民的组织化程度;通过培育以林业职业经理人为重点的新型职业林农,推动了都市现代林业产业化经营;通过构建林业科技、专业化服务、信息化服务、品牌、金融全产业链综合服务体系,提升了林业经营管理集约化水平。

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