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05特别报道2017年06月08日

治蜀兴川的宝贵经验 接续奋进的不竭动力

    

张道平

核心提示
  经验是实践的结晶,是感性认识的理性升华,具有指导实践、昭示未来的重要作用。总结运用经验是马克思主义认识论的基本要求,也是推动事业发展的科学途径和方法。过去五年,十届省委团结带领全省干部群众走过了极不平凡的奋斗历程,既收获了丰富的实践成果,又形成了一系列思想成果、制度成果。省第十一次党代会报告全面总结省委治蜀兴川生动实践,立足当前、着眼长远,归纳概括出做好四川工作的六条经验,深刻回答了新的历史条件下四川各项事业需要继承、坚持和发展的一系列根本性问题,凝练形成了事关治蜀兴川全局和长远的原则遵循。
做好四川工作的六点认识
  方向问题始终是决定治蜀兴川事业成败的根本所在,必须切实增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,推动党中央大政方针在四川不折不扣落地落实,这样才能确保事业发展沿着正确方向前进。
  四川的基本省情决定了发展始终是第一要务,必须把经济建设作为兴省之要、把创新驱动转型发展作为核心任务,坚定推进供给侧结构性改革,这样才能加快闯过转型升级这道关口,抢占未来发展制高点。
  四川工作纷繁复杂千头万绪,必须事不避难、统筹兼顾、谋定后动、勇于担当,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,列出清单、挂图作战,以钉钉子精神狠抓落实,这样才能掌握工作主动权,一步一个脚印实现既定目标。
  治蜀兴川重在厉行法治,必须把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓,切实把四川各项事业纳入法治化轨道,运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作,这样才能推进治理体系和治理能力现代化,确保社会和谐稳定、长治久安。
  事业发展的根本力量在人民,必须始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,这样才能汇聚起强大合力,不断夺取治蜀兴川新胜利。
  党的伟大工程保障党的伟大事业,必须坚定推进全面从严治党,把各级党组织建设得更加坚强有力,把党员干部心思精力集中到干事创业上来,这样才能为四川各项事业发展提供坚强保证。
  省第十一次党代会报告归纳概括出的这些重要经验,充分反映了省委对发展规律大势的深刻把握,集中体现了治蜀兴川方略的深化完善,是值得倍加珍视传承的宝贵精神财富,对于推动治蜀兴川再上新台阶、在全面建成小康社会决胜阶段再立新功、加快建设美丽繁荣和谐四川具有十分重要的指导意义。
治蜀兴川的根本方向
坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
  党代会报告旗帜鲜明指出,“方向问题始终是决定治蜀兴川事业成败的根本所在”。纵观我们党的奋斗历程,方向从来就是第一位的根本问题。党的十八大以来,党和国家事业之所以不断开创新局面,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,根本在于习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指导。确保治蜀兴川沿着正确方向前进,必须坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。
  报告指出,“必须切实增强‘四个意识’,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。”省委这样要求党员干部,更是率先带头践行。这些年,省委始终把坚决维护习近平总书记这个核心作为最大的政治,习近平总书记每次发表重要讲话、作出重要指示批示后,省委都及时召开常委会会议传达学习并研究贯彻措施;抓经济建设、改革开放、脱贫攻坚、依法治省、党的建设等,都把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想旗帜、科学指南和根本遵循。面对严峻复杂形势和困难挑战,四川发展能够在攻坚克难中迈上新台阶,最根本的就是坚定以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽治蜀兴川全局。
  与党中央保持高度一致关键是落到行动上,需要把“四个意识”转变为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。报告强调,要“推动党中央大政方针在四川不折不扣落实”。过去五年,省委坚持把中央精神与四川实际紧密结合起来,创造性开展工作,鲜明确立“贯彻落实党的十八大精神、与全国同步全面建成小康社会”的全省工作主题,提出并大力实施“三大发展战略”、确立“两个跨越”奋斗目标,召开省委全会分别对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党和灾区重建发展、脱贫攻坚、制定“十三五”规划、全面创新改革、绿色发展、严肃党内政治生活等作出决定,形成并不断完善了治蜀兴川总体布局。这些都是党中央大政方针在四川的具体化,反映了省委对省情特征、发展阶段、重点工作的深入思考和整体把握,已经转化为全省广大党员、干部和群众的实际行动。
  五年奋进历程深刻昭示,坚定自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,才能确保事业发展沿着正确方向前进。党代会报告始终高举旗帜、维护核心,把贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略贯穿全篇,描绘了推动治蜀兴川再上新台阶的宏伟蓝图。作为党员干部,我们要坚决把思想和行动统一到党代会精神上来,在省委带领下向着既定目标坚定前行,不折不扣推动党中央大政方针在四川落地落实,奋力开创各项事业发展新局面。
治蜀兴川的根本任务
始终坚持把发展作为第一要务
  党代会报告提出,“四川的基本省情决定了发展始终是第一要务,必须把经济建设作为兴省之要、把创新驱动转型发展作为核心任务,坚定推进供给侧结构性改革,这样才能加快闯过转型升级这道关口,抢占未来发展制高点”。这条经验启示,是基于四川发展阶段特征作出的科学判断,明确了当前和今后一个时期抓发展的根本取向、战略基点和目标路径,深刻回答了要不要发展、怎么样发展等重大问题。
  抓发展必须保持坚强战略定力。省委多次强调,“四川人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本省情没有根本改变,必须始终坚持把发展作为第一要务”。这些年,四川面临经济发展进入新常态、经济下行压力持续加大等复杂局面,但省委抓发展抓转型的定力一点都没有动摇,即使发生芦山强烈地震等重大自然灾害,在迅速有效组织应急抢险之后,也及时将全省工作重心转到抓发展上来。全省经济总量迈上3万亿元台阶、位居全国第6位,呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势,就是省委始终保持专注发展战略定力的结果。
  抓发展必须找准并紧紧扭住关键要害。这些年,省委始终把经济建设作为兴省之要,每年召开经济工作会议、每半年召开省委财经领导小组会议、每季度听取全省经济形势汇报,建立省领导指导协调五大经济区发展、联系重大产业和重大项目等制度,既观大势作部署,又重实效抓落实。同时,聚焦“牵一发而动全身”的重点工作集中攻坚。比如,突出抓重大项目,务实开展系列重大投资促进活动,对接一带一路等国家战略布局国别园区;突出抓产业发展,以功成不必在我的决心做大做强“双七双五”产业;突出抓基础支撑,着力改善交通、水利、能源、通信等基础设施条件,等等。正是始终坚持以经济建设为中心,全面落实稳中求进这个工作总基调和重要原则,全省不仅保持高于全国的增长速度,而且为转型发展赢得了空间,奠定了坚实物质基础。
  抓发展任何时候都要顺势而为。实现转型发展是当前阶段四川必须完成的历史任务。省委准确把握发展大势,不断深化对省情特征认识,深刻指出“四川已经进入经济规模质量同步提升、工业化城镇化双加速、多点多极发展整体跃升、新旧动能接续转换、产业加快转型升级的历史新时期”,鲜明提出“即使牺牲一定的速度也要下决心转方式调结构”,扎实推进供给侧结构性改革,以壮士断腕勇气主动坚决淘汰落后产能,突出抓好全面创新改革“一号工程”,坚定走生态优先绿色发展之路。这些充分体现了省委对人民负责、对历史负责、对长远负责的强烈使命担当。全省经济保持持续健康发展,产业结构、动力结构、要素结构、区域结构、城乡结构发生积极变化,发展质量和效益进一步提升,为长远发展积蓄了动能、赢得了主动。
治蜀兴川的根本方法
必须事不避难、统筹兼顾、谋定后动、勇于担当
  习近平总书记深刻指出,事物发展总是与各种矛盾相伴相生。四川是一个大省,既有平原地区,也有丘陵地区、边远山区、民族地区,每天都可能面临这样那样的新情况新挑战。党代会报告提出,“四川工作纷繁复杂千头万绪,必须事不避难、统筹兼顾、谋定后动、勇于担当”。这是从方法论角度,就驾驭应对复杂局面作出的经验总结,体现的是定力勇气,“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”体现的是着力重点,“列出清单、挂图作战,以钉钉子精神狠抓落实”体现的是务实作风。这些既是十届省委治蜀兴川的鲜明特点,更是各项工作克难奋进的科学规律。
  每临大事有静气,化危为机有底气。这些年,面对一系列大事急事难事,省委“逢山开路、遇水搭桥”,有什么问题解决什么问题、什么问题突出就集中解决什么问题,一步也没有退缩。针对区域发展不平衡的实际,提出并实施多点多极支撑发展战略,着力提升首位城市、做强市州经济梯队、夯实县域底部基础;针对突如其来的芦山强烈地震,迅速有序科学高效开展抢险救援,科学谋划推进灾后恢复重建,夺取了抗震救灾和灾后重建重大胜利;针对脱贫攻坚的特殊性艰巨性,始终作为全省头等大事念兹在兹、唯此为大,打出一整套组合拳,创造性提出“四个好”高线标准,创新设立“四项基金”,取得了脱贫攻坚重大阶段性成效。这种“徐徐如林、不动如山”,彰显的是省委对中央大政方针的深刻领会和坚定贯彻、对四川工作大局的从容驾驭和通盘把握。
  驾驭复杂局面尤其需要两点论与重点论相统一。这些年省委全面落实党中央大政方针和决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动各项事业发展取得显著成效。同时,注重聚焦关键领域和重大问题攻坚破难。比如,全面深化改革突出经济体制改革这个重点,着力推动农业农村、国资国企、财税金融等取得重大突破;藏区工作中既坚持“三件大事”一起抓,又牢牢牵住寺庙依法治理这个“牛鼻子”,推进藏区静悄悄地发生了根本性历史性变化;全面从严治党突出领导班子思想政治建设,旗帜鲜明惩贪治腐、持续用力正风肃纪、坚决有力刷新吏治,全省政治生态发生了可喜变化。
  唯有“干”字当头,才能打开局面。这些年,省委一直把抓落实与作决策摆在同等重要位置,重大决策作出后都“列出清单”“挂图作战”,适时开展“回头看”,推动部署一抓到底。省委常委以上率下抓落实,牵头对重大问题开展专项督导;人大、政府、政协,以及群团组织主动围绕中心、服务大局;各级党组织结合实际推动中央和省委决策部署落实。成绩都是干出来的,不干半点马克思主义都没有。今天四川竞相发展跨越发展的生动局面,就是一级带着一级干、扑下身子抓落实的结果。
治蜀兴川的根本要求
坚定在法治轨道上加快治理现代化进程
  法治是人类社会进步和政治文明的重要标志。“治蜀兴川重在厉行法治”,既是省委牢记习近平总书记深切嘱托、基于“天下未乱蜀先乱、天下已治蜀未治”的历史反思,更是落实全面依法治国方略、着眼“推进治理体系和治理能力现代化,确保社会和谐稳定、长治久安”的战略抉择。
  党代会报告强调,“必须把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓,切实把四川各项事业纳入法治化轨道,运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作”,体现了建设法治四川力度、广度与深度的有机统一。实践中,这三个维度工作都是前所未有的。
  力度上,省委和各级党委都成立主要负责同志任组长的领导小组,并把依法治省办公室设在党委办公厅(室),探索建立“4+5”工作机制,创造性出台依法治省指标体系、评价标准和评估办法,形成法治四川建设总体工作格局。广度上,2014年省委就制定出台依法治省《纲要》,十八届四中全会召开后又召开全会作出《决定》,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作出部署,特别是针对脱贫攻坚、民族地区治理等颁布专项法规,形成了比较完备的法规体系。深度上,着力解决最现实最紧迫问题,聚焦重点地区,持续做好成都和其他城市稳定工作,大力推进藏区依法治理和彝区禁毒防艾,坚决把法治权威树立起来;聚焦重点群体,紧紧抓住领导干部“关键少数”,全面推行领导干部会前学法、任前考法和年度述法制度,用干部带头示范带动全社会依法办事;聚焦重点工作,把法治宣传教育作为基础性工作抓紧抓实,深入开展“法律七进”和基层法治示范创建,让尊法学法守法用法逐步成为自觉。
治蜀兴川的根本力量
始终坚持一切为了人民、一切依靠人民
  民心是最大的政治。我们党从成立的那天起,就把全心全意为人民服务写在自己的旗帜上。党代会报告提出,“事业发展的根本力量在人民,必须始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,这样才能汇聚起强大合力,不断夺取治蜀兴川新胜利”。这条经验启示,体现了以人民为中心的发展思想,折射出历史唯物主义的真理光芒,也是对十届省委践行宗旨的生动诠释。
  “一枝一叶总关情”。这些年,省委无论作决策还是抓工作,都坚持一切为了群众、一切依靠群众,抗击地震灾害坚持生命至上,灾后恢复重建突出民生优先,推进法治建设强调公平正义,维护社会稳定注重安定人心。“民生连着民心”。省委一方面通过加快发展从整体上提高群众生活水平,另一方面守住“保基本”底线,在全省持续实施十项民生工程,每年务实办好民生实事,群众获得感幸福感显著增强。
  四川贫困面宽量大程度深,特别是彝区藏区是重中之重。省委清醒认识到,四川全面小康重点在农村、难点在贫困地区特别是四大片区,作出“同步全面建成小康社会,不落下一个地区一个民族,不落下一户一人”的庄严承诺。2014年初,王东明书记到大小凉山彝区调研,看到贫困群众极为恶劣的生产生活条件心情十分沉重,鲜明提出“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标。这些年,锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标,聚焦“四大片区”和贫困县贫困村贫困户,落实“六个精准”“五个一批”和驻村帮扶机制,举全省之力打好脱贫攻坚战,全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到去年底的272万,贫困群众生活水平和精神面貌发生了深刻变化。
  “更好造福可爱的四川人民”。这是省委的鲜明立场和不懈追求。党代会报告明确提出,“让群众看得见、摸得着、感受得到,让老人更长寿、孩子更欢乐、青年人有更多的机会”;推进革命老区民族地区地震灾区同步奔康;统筹处理好“五大关系”,突出“五个围绕五个全力攻坚”,以绣花功夫精准扶贫精准脱贫,省委的为民情怀始终炙热、不断升温。只要树牢“人民群众是真正英雄”观点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,就能够不断汇聚事业发展行稳致远的强大力量,就能够不断书写发展与民生同步推进、强省与富民协调统一的崭新篇章。
治蜀兴川的根本保证
以全面从严治党巩固发展良好政治生态
  回顾我们党的历史,党领导的伟大事业取得一个又一个胜利,关键在于伟大工程的坚强保证。这些年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委坚决担负管党治党根本政治责任,清醒作出“三个不可低估”重要判断,彻查严处南充拉票贿选案,彻底肃清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影响,集中打了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战。党代会报告提出,“必须坚定推进全面从严治党,把各级党组织建设得更加坚强有力,把党员干部心思精力集中到干事创业上来”,就是对重塑良好政治生态的深刻总结,也是对推动全面从严治党向纵深发展的深刻启示。
  腐败是对党和人民的最大背叛,作风问题是腐败的温床。这两个问题解决不好,就会污浊政治生态、阻碍事业发展。从四川实际看,省委坚持一手抓正风肃纪,一手抓惩贪治腐,从制定落实省委省政府“十项规定”,到深入开展“9+X”专项治理、五项专项治理和三项整改落实“回头看”;从始终坚持“老虎”“苍蝇”一起打,到有效运用监督执纪“四种形态”,要求越来越严、力度越来越大,赢得了全省干部群众的拥护和赞誉。四川“正风反腐不手软、经济发展不停步”的事实证明,政治生态好了就能扶正祛邪、激浊扬清,为事业发展营造良好环境。
  管党治党归根结底是管人治人。这些年,省委始终把领导班子和干部队伍建设作为一件大事来抓:用人导向更加鲜明,提出并落实“六个重视选用”“六个坚决不用”“六个坚决调整”要求,紧扣中心大局排兵布阵调兵遣将;干部风气更加清朗,针对一定时期存在的跑官要官、“攀高枝”“傍大树”等现象,集中开展突出问题专项整治;管理监督更加严格,抓住领导干部“关键少数”,全面强化对重要岗位和“一把手”监督,真正管到实处严到份上;关心激励更加务实,大张旗鼓表彰先进党组织和优秀党员干部,出台调动干部积极性激励改革创新干事创业的政策措施。这些重大举措,有力引导广大党员干部立足岗位敬业奉献、展现出奋发有为精神状态,集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体成为自觉追求,为全省经济社会发展提供了坚强保证。
  事业总是在接续奋斗中不断发展的。总结经验是为了更好地携手前行、开辟美好未来。我们坚信,有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、深切关怀,有省委的把关定向、运筹帷幄,只要一以贯之坚持运用并丰富发展好实践中形成的宝贵经验,结合实际创造性开展工作,就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻,就一定能够一步一步把党代会绘就的宏伟蓝图变为美好现实,推动治蜀兴川再上新台阶,在全面建成小康社会决胜阶段再立新功,加快建设美丽繁荣和谐四川。
  (作者系省委办公厅综合室主任)

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