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06综合新闻2016年09月12日

成都新目标:建设“国家中心城市”——做“塔尖城市”和“经济极核”


本报制图/卢浩

    一份最新的成绩单,不难看出一座城市的担当——今年前8月,成都工业投资增速位居副省级城市首位、新增上市公司和新三板公司总量居中西部第一、城市资金总量位居全国前五位……
    对标全国、领先西部,在成都市决策层看来,这是一座“国家中心城市”应有的姿态和荣耀。今年5月,《成渝城市群发展规划》正式发布,将成都定位为“国家中心城市”。至此,成都成为继北京、天津、上海、广州、重庆之后,第6个“国家中心城市”。
    跻身国家中心城市行列,就是要成为国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”和“经济极核”。于成都而言,就是要在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争,要提升在全球城市格局和产业分工体系中的位置,建设“国家中心城市”,也是其面向未来发展的现实需要。
    9月11日,成都市委召开全会,讨论部署建设“国家中心城市”工作,推动成都在“新常态、万亿级”之上实现新跨越。
    中心之城,成都起航。
□本报记者 张彧希
城市目标
    主要任务是建设“四中心一枢纽”
    建设“国家中心城市”,是成都难得的机遇。在当前和今后一个时期,成都的发展目标和全市奋力前行的统揽,就是建设国家中心城市。“近年来,成都的城市综合实力和国际影响力得到了明显提升,建设‘国家中心城市’已经具备了基本条件。”成都市决策层深入研判,建设“国家中心城市”,不仅有利于成都深度融入“一带一路”和全方位开放,同时有利于成都进一步增强集聚功能和辐射作用。
    一方面,与绵阳、德阳、眉山等成都平原经济区城市产业互动、功能互补;另一方面,跳出四川,与重庆、西安、昆明、贵阳等西部城市协同发展,助推国家区域协调发展战略目标的实现。
    站在国家城镇体系的最高层级,成都势必要肩负国家使命、代表国家形象、引领区域发展,主要任务落在建设“四中心一枢纽”:西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心、西部对外交往中心以及西部综合交通枢纽。
    在成都看来,这是一次城市综合实力的全面跃升——
    西部经济中心、西部科技中心,是对“硬功夫”的锻造,将打造全国重要的先进制造业中心和服务业核心城市,建设具有国际影响力的区域创新创业中心;西部文创中心、西部对外交往中心,则是对“软实力”的打磨,将建设世界文化名城,打造内陆开放型高地和国家门户城市。同时,当成都全球“财富圈”和“交往圈”不断扩大,一个立体化网络交通体系将随之构筑完善,成为西部综合交通枢纽。
城市空间
双核共兴、一城多市
    突破“摊大饼”式的发展怪圈,成都对于国家中心城市的城市空间,有着深入考量——
    顺应城市发展规律,必须统筹空间、规模、产业三大结构,适时推动城市空间形态从单中心向双中心、从圈层状向网络化的战略转型,建构“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局。
    对内,要按照“双核共兴、一城多市”的架构,构建网络城市群。“双核共兴”,就是要同时建强“中心城区”和“天府新区核心区”两大极核,形成“哑铃型”的城市形态;“一城多市”,就是按照“独立成市”的理念,建成一批产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立的卫星城。
    特别值得一提的是小街区规制。按照成都的想法,小街区规制就是要统筹规划街道宽度、路网密度、用地尺度,完善生活配套,形成有机小街区。
    对外,则要拓展外部空间,构建大都市区。这就要求成都肩负“首位城市”责任担当,提升成都平原城市群“1+7”城市联动发展水平。
    在此基础上,成渝“双核”的作用将发挥得更加明显,从而推动成渝西昆贵“钻石经济圈”引领带动西部发展,打造中国经济发展新的战略支撑区和重要增长极。
    拓展城市发展空间,建设大通路、促进大开放是关键。
    成都的理想,是“畅通西部、联接全国、通达全球”,为此,将加快构建“空、铁、公、水”四位一体的现代立体交通网络体系,着力打造国际空港枢纽城市,“要成为枢纽,必须重点研究空中物流体系和客流中转业务。”成都市交委主任刘兵说。
城市动力
创新、改革、开放、人才“四轮驱动”
    处于新旧动力转换的关键时期,如何为城市未来找到持久动力,从而保证城市发展的速度、质量和可持续性?
    成都开出的药方是:以创新、改革、开放、人才“四轮驱动”为主的城市动力结构。“创新为魂,我们把创新驱动作为第一动力。”成都市委书记唐良智感慨,提升城市创新力、创业力、创造力,是他从去年以来投入精力最多的一项工作。
    加快建设国家创新型城市,成都的思路是,重点聚焦基础性、关键性科学领域,增强城市基础科学实力和原始创新能力,并着力打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新“两个通道”。“留给科研的空间决不能挤压。”成都市决策层表态,国家自主创新示范区、成都科学城建设和“创业天府”行动计划,是三大抓手。
    改革,是“四轮驱动”的关键一环。“我们要始终依靠改革破解城市发展难题。”成都梳理出了8项难点所在:供给侧改革、“放管服”改革、创新改革、投融资体制改革、城市治理体制机制改革、改革环境的改革……
    在经济全球化时代,成都将开放作为城市动力的重要源泉。
    一方面,自贸区重在探索内陆地区畅通国际贸易的新机制,打造具有“一带一路”特色的内陆自贸区;另一方面,“蓉欧+”战略重在打造成都国际空港和国际铁路港,拓展国际国内物流“两张网”。
    此外,成都还提出把人力资源作为城市发展的第一资源。“其要义在于构建合理的人口结构资源体系。”这意味着,成都将合理控制中心城区人口规模,有序引导人口就近向卫星城、小城市和特色镇梯度转移;同时,“一流的产业必须有一流的产业工人”,成都将不仅注重高素质创新人才队伍、企业家队伍,还将建设一支高素质的产业人才队伍。
城市经济
繁荣在主城,实力在新城
    产业发展是“命根子”、项目投资是“牛鼻子”。在城市经济发展上,成都将做好三件事:强基础、扩规模、优结构。
    投资,始终被成都看做发展的“底盘”。今年以来,成都的投资态势令人兴奋:1—8月,工业投资预计完成1402亿元,强劲增长35.8%,但成都的决策层依然觉得,“投资远远没有到天花板。”“重点是要扩大有效投资,优化投资结构,加强技改、研发等领域投资。”成都的思路不变:瞄准重点区域、重点领域、重点产业,引进和培育一批带动力强的产业龙头项目。
    成都市决策层认为,工业“一业定乾坤”,工业化是一条连续变化的曲线,只有升级换代,没有完成时。
    在工业发展上,成都雄心勃勃:深入实施成都制造2025规划和工业强基行动,重点发展电子信息、汽车等优势产业和轨道交通、航空航天、生物医药、智能制造等战略性新兴产业,大力发展以互联网产业为代表的新经济,推动产业成链条、成集群发展,培育万亿级产业集群。
    同时,成都还提出优化提升服务业现代化水平、大力发展都市现代农业。
    在此基础上,一个科学的产业布局版图徐徐展开。
    “繁荣在主城”,即中心城区要有机更新,调整优化传统产业,适度发展都市工业,大力发展总部经济,打造现代服务业发展集聚区。“实力在新城”,即中心城区以外的区(市)县要加快形成以工业为主导的经济结构,打造先进制造业主要承载区。
    有一个例外。“都江堰,明确不能搞制造业。”作为成都“上风上水”的区域,都江堰被明确要一心打造国际旅游名城,不能搞的坚决不搞。

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