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11经济观察生态四川2016年03月08日

创新政策破两难

    一边是重点项目要占用林地一边是森林覆盖率要增加0.2%矛盾如何解?省林业厅公布推进“项目年”重大项目建设实施措施

聚焦
    春节假期刚结束,省林业厅资源管理站站长黎治福就连续开了3次评审会。3月初,消息传来:位于金沙江上游的拉哇水电站、巴塘水电站占用林地方案正式通过专家论证,这让他松了口气,“预计占用林地270公顷”。
    “项目年”里,四川林业必须要面对的问题是:在做好“主攻手”之余,如何当好“助攻手”,确保各重点项目落地?近日,省林业厅公布了推进“项目年”重大项目建设实施措施。
□本报记者 王成栋
1思路
着力体制破冰和思维转变释放政策红利
    重任当前,首先需要释放政策红利,给即将实施的项目“减压”。
    近日,省林业厅宣布将四川育林基金征收标准降为零。这意味着今后涉及林木采伐收益时,获益方不用再从收益中拿出任何资金缴纳费用。根据此前国家批复,今年四川木材采伐限额1630万立方米,按照最高征收10%的育林基金计算,可以为企业减负8亿元。
    改革不止于减负,还有机制体制的破冰和思维的转变。根据规划,我省将在省级层面支持区域联动开展森林城市群建设,首次启动退化防护林改造、流域内湿地保护恢复建设等。
    对于“重中之重”的扶贫,省林业厅计财处处长杨天明表示,今年的生态扶贫资金不仅仅用于生态保护建设领域,还将瞄准后端的产业发展、贫困区农户就业。“以往我们看中的是造林成果,今年将在管护这一方面进行强化。”省林业厅天保中心主任聂平介绍,年内贫困地区将退耕还林两万公顷、建设公益林1.9万公顷,“这些任务完成以后,我们会探索集体护林员制度、新增保护岗位,给当地农牧民提供就业机会,增加他们的收入。”目前省林业厅正在研究制定相关试点方案,“可以肯定,收入待遇会参照国有林场、天保工程的一些办法。”
    聂平介绍,今年全省天保工程管护面积超过1733万公顷,目前已经下达管护资金23.3亿元,余额部分也将于近期支付。
    不过,这生态补贴不再只是“发钱”。聂平说,今年起,省林业厅将鼓励农牧民利用生态补贴发展富民产业,引导各地利用生态资源发展森林康养、生态旅游等新型业态。“总之,就是鼓励他们把补贴用到产业发展和脱贫致富上去。”省林业厅相关负责人透露,预计今年全省农民人均林业收入1200元,其中贫困地区达到1250元。
2主攻
项目强林实现森林覆盖率增0.2%目标
    “项目年”里,四川林业自身的任务并不轻。
    日前,省委办公厅、省政府办公厅印发《17个扶贫专项2016年工作计划》,明确今年全省生态建设扶贫资金31.66亿元,其中涉林的项目资金,超过七成。接着,省政府将今年政府工作报告中的重点工作细分为46个小项,省林业厅作为责任单位牵头执行的有两项。
    根据年度工作计划,今年四川要完成重点生态工程造林11.7万公顷,实施新一轮退耕还林任务3.3万公顷;启动绿化全川行动,年内全省绿化率达65.2%;督促首届生态旅游博览会上签约的19个生态旅游招商引资项目落地;增加森林面积10.7万公顷、森林蓄积增加1600万立方米,年底全省森林覆盖率增加0.2%,达36.24%……其中,最核心的部分,便是森林覆盖率增加0.2%。“这是一个机遇。”省林业厅厅长尧斯丹表示,围绕“增加0.2%”这一目标,省林业厅着力以项目强林,夯实林业基础,并将各项任务正式分解到县(市、区)一级,明确具体考核办法。退耕还林、绿化全川、天宝工程、防沙治沙、森林康养……所有的重大项目,均已经列出时间表、任务量,“将来作为考核依据。”
    同时,今年是四川林业历史上投资力度最大的一年,仅目前明确的财政资金就超过120亿元。“林业投资的增加对我们来说是好事。”这些天,眉山市洪雅县玉屏山景区负责人谢德智喜上眉梢。作为全省乃至国内森林康养产业的先行者,当地却一直受困于林区交通不畅、供水供电能力弱等困扰,“希望今年省里头的项目资金能解决这些问题。”
3助攻
抓住林地审批“牛鼻子”护航涉林项目
    除了自身项目储备,四川林业又该如何保障其他涉林项目“急速前进”?“毋庸讳言,林业上对重大项目实施影响最大的,还是林地使用审批。审批迟了不行,延误项目进度;快了也不行,手续不全、论证不充分后果会更严重。”黎治福说,首先要解决的是,林地使用定额问题。
    去年,国家林业局下达四川林地使用定额为6500公顷,预计今年的数量也会在此附近浮动。有限的定额下,如何精选项目“放行”,又该如何兼顾效率与专业化?
    招数一是省级统筹各地各类重点项目用地需求,全省范围内可以跨地市、跨区域调整;招数二是“好钢用在刀刃上”,优先保障基础设施、公共建设、民生工程、现代服务业等重点项目的定额指标,确保林地使用的针对性和有效性。
    在效率层面,开辟涉林项目审批绿色通道。省林业厅明确,将提前介入重点项目涉林事项前期审批,节约时间;对于省级审批项目,只要条件具备、资料手续齐全,随送随审,限时办结;建立上下“直通车”沟通机制,无论是县区还是市州,均可采用书面或口头等多种形式与省林业厅沟通问题,由后者提出解决意见和建议;涉及跨行政区域的项目,省级林业主管部门则采取现场办公、召开协调会议等方式予以解决。
    专业化层面,省林业厅决定,在项目前期、审批和实施等各个阶段,林业厅将实施专人、专项制度,动态督促、指导和协调各方做好重点项目使用林地和进入生态敏感区的外业调查、现场查验、专家审查、组卷上报等工作。

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