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16交易周刊2015年04月22日

德阳政务:推出审批“一窗进出”模式


代办窗口。

    提到审批,老跑项目的小李就直摇头,在他的印象中,一个项目的落地、开工、投产至少经历3个半年,其中涉及部门之杂多、流程之繁琐,让他想起就头痛。然而,在德阳,却并非如此,当地倡导“轻松审批”服务理念,明确提出服务投资项目“当日开业、百日开工、当年投产”的努力目标,建立了政务服务中心牵头负责投资项目一窗受理、全程代办的新模式,不仅使政务服务中心成为市、县两级党委、政府抓项目促发展的重要平台,还为全省在2015年深化行政审批制度改革提供了创新经验。
□本报记者 刘文藻 文/图
一窗进出 强化审批管理
    记者了解到,“德阳模式”自主开发了一套“一窗进出”管理系统,申请人只需找一个窗口就能办完所有事情,实现审批少跑趟、少填报、少提交、少退件、少候批,打造规范化、高效化、便捷化、智能化、精准化审批服务模式。
    以企业设立为例,涉及的部门多达工商、质检、税务等5个部门,还有印章、中介,仅表格就多达7张,需要填写的内容更是多达182项。在德阳“一窗进出”管理系统中,申请人只需要填写整合后的一张表、46项内容,在综合窗口提交一次申请。通过批文入库、信息共享方式,将原来分别向各部门提交的申报资料进行整合,审批结果材料由系统自动提交。无论是申请人,还是审批部门,或是印章、中介,办理过程同步纳入系统管理,并通过网上预审、智能填报软件等提高申报资料一次性合格率,达到一个工作日内即可办结。最后审批部门窗口、印章窗口按照内部循环方式,将办理结果送达综合窗口,申请人只在综合窗口就可一次性领取四证一章。“‘一窗进出’系统,直击项目前期工作质量差、往返次数多、多方协调性差、监督滞后、审批自由裁量权大、窗口服务质量差等瓶颈,铆足了发展动力。”据德阳市政务服务中心相关负责人介绍,“一窗进出”模式,通过政务服务中心综合窗口,将项目业主、中介机构、审批部门、招商部门、公共部门,有机结合起来。综合窗口作为项目申报统一进出口,负责一窗受理、任务分发、一窗出证,统筹各方开展项目协调、跟踪、会审、会办等工作,实现六方绩效互评、职能协调、资源共享、高效运转。
全程代办 提供保姆式服务
    去年,省政府下发《四川省人民政府关于2014年深化行政审批制度改革工作的意见》,明确要求各级政务服务中心牵头组织协调投资建设项目并联审批,提供代办服务。据了解,德阳全程代办服务模式,就是以政务服务中心为平台,一窗受理、并联审批、全程代办,为企业项目落地提供从招商到投产的全程优质服务。“简单讲有两个转变,一是由被动服务向主动服务转变,二是由审批服务向全程服务转变。”德阳市政务服务中心相关负责人告诉记者,全程代办强化了换位服务、整体服务、提前服务、跟踪服务、全程服务理念,改变审批部门被动等审批的局面,变为部门围绕项目转,建起了项目招商与审批的无缝对接机制,项目一旦签约即进入并联审批通道,每个项目每个环节都有人跟踪服务。同时,也加强了项目招商与审批服务的衔接,促进了政务服务前移,打破了行政管理条块分割、责权不一的格局。
    以中央配套专项资金的全国食品药品检(监)测能力建设项目为例,该项目纳入全程代办,在全省率先完成了项目申报,成为全国首批6个之一进入中央资金计划,仅用84天取得施工许可,并在全国第一个正式开工,至今仍是唯一一个开工的同类项目。再如,德阳秋月220千伏输变电站项目选址,投资方提出了4个备选站址,涉及省、市、县三级30多家审批和服务部门、中介机构。进入代办程序后,德阳市政务服务中心通过组织项目业主、审批部门和中介机构三方,事前集中分析难点、统筹协调推进,事中统一组织现场查勘,事后跟踪督促进度。在100天内完成了项目选址工作,而此前同类项目选址耗时超过1000天。

记者手记
清单之外无权力平台之外无审批
    一个项目从落地到开工到投产,曾一度被认为是一场“万里长征”,在一年甚至几年的时间中,业主跑部门办审批,盖了上百个章,却依然是无法动工。这样的事情,常见诸报端,让人啼笑皆非,又无可奈何。德阳“一窗受理、全程代办”虽从一定程度上解决了“审批难”问题,但在实际运行中,仍难免出现与审批部门“卡壳”现象。
    其实,从去年以来,中央要求各级政府取消、下放“不必要的权力”,用行政审批的“减法”,换取市场活力的“乘法”,力度与决心可见一斑。各级政府也十分重视,自上而下出台各种措施,量化简、放指标。但就是在这样的背景下,仍有一些部门存在“明进暗不进”、授权不到位、含金量不高的问题,束缚在企业身上的条条框框,并未得到完全的松绑,“万里长征”现象并未完全打破。办事流程的繁冗、拖沓,中间环节的肠梗阻,仍是群众反映较多的审批“沉疴”。
    如何转变政府职能、简政放权、提高效能,其关键点在于政府自我革命的进一步深化,具体而言在于走好建立权力清单,落实政府职能的“最先一公里”;以及走好联系群众,释放改革红利落地生根的“最后一公里”。两个一公里概括来说,即是清单之外无权力、平台之外无审批。
    这一点,不少地方都在探索,其中,德阳模式的落地生根,在深化行政审批制度改革的大背景下,可谓是可圈可点。有数据表明,2014年,德阳市、县两级政务服务中心全程代办投资项目403个,立项投资额1614亿元,其中代办开工、投产项目的投资额达886亿元(同期全市地方固定资产投资额890亿元),项目开工投产率达70%,审批提速70%。部分投资项目实现了“当天开业、百日开工、当年投产”的目标。

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